李罡：中欧关系的现状、趋势及影响

    荷兰首相马克·吕特访华、第十六次中国欧盟领导人会晤在京举行、国务院总理李克强出访罗马尼亚并与中东欧国家领导人会晤、英国首相卡梅伦访华……2013年，恰值中欧全面战略伙伴关系建立十周年之际，中欧关系热度急剧上升，中欧合作将全面升级。

    中欧关系现状及特点

    2003年中欧关系由“全面伙伴关系”提升为“全面战略伙伴关系”。回顾十年来双方关系的发展，双方虽然在价值观念、人权、西藏等问题上存在分歧，但总体来看，中欧之间合作领域不断扩大和深化，特别是经贸关系发展迅猛。

    根据欧盟统计局的数据，2012年欧盟与中国双边贸易总额达4338.7亿欧元，占欧盟对外贸易总额的12.5%，欧盟连续9年成为中国第一大贸易伙伴，中国则是仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴。2000年，欧盟对华出口总额为258.6亿欧元，此后持续增长，2012年达到1438.7亿欧元，比2000年增长了4.6倍，中国成为欧盟出口增长最快的市场。2000-2012年间，欧盟从中国进口商品总额基本呈现上升趋势，2012年达到近3000亿欧元，“中国制造”的各类产品也“渐入欧洲百姓家”。

2000-2012年欧盟与中国进出口贸易情况变化趋势

单位：亿欧元

项目 年份	欧盟对中国出口总额	欧盟从中国进口总额	欧盟与中国进出口贸易总额	欧盟对外贸易总额	欧盟对华贸易额占其对外贸易总额的比重（%）
2000	258.6	746.3	1004.9	18424.4	5.5
2001	306.6	820.0	1126.6	18638.5	6.0
2002	351.0	901.5	1252.5	18288.7	6.8
2003	414.7	1062.2	1476.9	18045.0	8.2
2004	483.8	1286.9	1770.7	19804.7	8.9
2005	517.4	1603.0	2120.4	22408.4	9.5
2006	636.8	1949.1	2585.9	25256.6	10.2
2007	718.1	2327.0	3045.1	26891.6	11.3
2008	782.8	2478.2	3261.0	29027.5	11.2
2009	823.9	2142.4	2966.3	23360.6	12.7
2010	1134.3	2825.1	3959.4	28911.0	13.7
2011	1363.7	2936.9	4300.6	32884.0	13.1
2012	1438.7	2900.0	4338.7	34779.1	12.5

资料来源：欧盟统计局

   

2000-2012年欧盟与中国进出口贸易总额变化趋势

单位：亿欧元

    资料来源：作者根据欧盟统计局数据绘制

    中国是最大的发展中国家和出口大国，欧盟则是世界上最大的发达国家经济体，双方贸易总量巨大。随着双方贸易关系的发展，矛盾争端难以避免。而欧债危机成为中欧贸易摩擦加剧的一个诱因。受欧危机的冲击，欧盟国家消费疲软，投资不振，失业率高企，纷纷陷入衰退。处于困境中的欧盟对华贸易保护主义抬头，频频对中国输欧产品发起贸易救济调查。据欧盟委员会公布的数据，2012年欧盟共发起13起反倾销调查和6起反补贴调查，其中涉及中国产品的反倾销调查4起、反补贴调查3起。2013年中欧贸易摩擦问题依然严峻，欧盟委员会决定从6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，涉案金额高达220亿美元，是迄今欧盟发起的针对中国规模最大的贸易诉讼。经过双方磋商，欧盟最终未对输欧光伏产品征收47.6%的惩罚性关税，本次贸易摩擦虽未演化成贸易战，但预计未来双方贸易摩擦会不断增多。

    从下表可以看出，2008年-2011年欧盟对中国直接投资净额一直呈现上升趋势。2008年欧盟对中国直接投资净额为59.5亿欧元，占欧盟海外直接投资净额的比重为0.06%。2011年欧盟对中国直接投资净额增长了近2倍，占欧盟海外直接投资净额的比重则提高至2.4%。今年来中欧投资关系出现的一个新趋势是中国企业对欧盟投资增长势头强劲，2009年投资额同比增长5倍，2010年增长1倍，2011年增长26.8%。据中国商务部统计，2013年1至10月，欧盟对华投资同比增长23%。中欧之间相互投资虽然增长迅速，但存在很大的提升空间。欧盟委员会贸易委员德古赫特曾谈到，欧盟的海外直接投资，只有2%左右在中国大陆，而在美国的同一数据是30%。中国的海外直接投资，只有1%在欧洲，而在美国的同一数据是20%。

2008-2011年欧盟对中国和美国海外直接投资净额的比较

单位：亿欧元

	2008	2009	2010	2011
欧盟海外直接投资净额	9193.7	6125.3	5855.3	7259.2
欧盟对中国直接投资净额	59.5	82.1	134.3	175.1
欧盟对美国直接投资净额	1271.7	965.9	662.1	1235.2

    资料来源：欧盟统计局 回顾中欧关系发展，双方已建立起60多个对话机制，合作领域涵盖政治、经济、文化、科技、社会等80多个领域。从目前的情况来看，中欧关系呈现出以下几个特点：经贸关系是中欧关系的主体；贸易关系日益密切，但摩擦不断；双向投资增长迅猛，但彼此投资占各自对外直接投资的比重较小，提升空间巨大；由于意识形态、价值观、文化等方面的差异，双方在政治、人文交流、全球治理等方面的合作还不够深入。

    中欧合作的方向和重点

    根据中欧关系的现状和呈现出的特点，今后双方合作的方向和重点应该是：继续推进经贸合作、深化人文社会领域合作、加强高新技术、金融货币、全球治理领域的合作。

    第一，继续推进中欧经贸合作，推进投资协定谈判，探索建立自由贸易区的可行性。中欧双方贸易往来日益紧密，双边贸易额每年接近5000亿欧元，占全球总量的三分之一。欧盟已成为中国第一大贸易伙伴，中国则常年保持欧盟第二大贸易伙伴的地位。尽管如此，中欧贸易合作仍然存在巨大潜力。根据中国今后一个时期的发展蓝图，预计未来5年将进口10万亿美元商品，对外投资5000亿美元，出境人数超过4亿。对欧洲来说，中国的巨大市场将有助于欧洲摆脱欧洲危机的困扰，实现经济复苏。而欧盟在高科技方面存在优势，创新能力世界领先，已成为中国最大的技术来源地。中欧科技合作有利于中国经济转型和生产结构的升级。由此可见，加强双方的贸易关系对双方都有好处，是地地道道的双赢。随着双方经贸合作规模不断扩大，出现贸易摩擦是正常现象。关键是双方要积极探索通过对话与磋商妥善处理贸易分歧的机制，避免动辄滥用贸易救济措施而导致“双输”局面，同时，积极探索建立中欧自由贸易区的可行性。中欧双方在基础设施、产业升级、科技创新、绿色发展，特别是城镇一体化方面有着众多利益契合点，相互进行直接投资的空间巨大。启动双边投资协定谈判，既有利于中国企业“走出去”，也有利于欧盟吸引更多的中国投资，亦是双赢之举。

    第二，深化人文社会领域的合作，增进相互理解和信任。中欧在价值观、意识形态上存在巨大差异，这也是中欧间产生误解、互不信任的根源。两个人只有相互了解、相互理解，才能成为真正的朋友。加强人文社会领域的合作有利于中欧由陌生的朋友变成真正的朋友。

    第三，加强科技领域的合作，推动中国产业升级，为欧洲经济增长注入活力。欧盟一直对华高新技术出口采取严格的管制，中欧双边高新技术贸易增长潜力未能得到充分发挥。如果欧盟切实降低对新能源、新材料、节能环保、绿色低碳等中国目前发展所迫切需要的高新技术的出口限制，使欧盟的科技创新与中国的广阔市场结合起来，不仅会存进中国产业结构升级和经济发展模式的转型，也会为后危机时代的欧洲经济注入新的活力。

    第四，加深金融货币领域的合作，维持欧元稳定，助推人民币国际化进程。债务危机是欧洲一体化进程中面临的最严峻考验，在这个关键时刻，中国一直坚定地支持欧元和欧洲经济一体化。中国承诺向国际货币基金组织注资430亿美元，并通过购买债券、增加进口等方式，为欧盟提供了力所能及的帮助，对欧元度过最艰难的时刻起到了积极作用。近来，中欧货币合作取得重大进展。2013年10月10日，中国人民银行与欧洲央行正式签署了规模为3500亿元人民币/450亿欧元的中欧双边本币互换协议，有效期三年，经双方同意可以展期。通过货币互换，可以稳定欧元和人民币相互兑换的汇率，促进双方间贸易的发展，同时也有利于人民币的国际化进程。

    第五，加强全球治理方面的合作，争取全球治理中的话语权。核扩散、恐怖主义、海盗和国际冲突对国际安全构成严重威胁，中欧应当在全球安全领域加强合作。同时，双方还应就气候变化、网络安全、军控和防扩散等重大全球性问题加强交流，增加在全球治理中的话语权，推动公正合理的国际政治经济新秩序的建立。

    中欧关系深化升级的世界影响

    从长期来看，中欧合作的全面升级将在世界范围释放影响力。从经济层面来看，欧盟和中国经济总量巨大，分列世界第一和第三大经济体，二者经济总量之和占全球经济总量的1/3。同时，双方贸易量巨大，2011年中国和欧盟的进口额占世界进口总额的比重分别为16.4%、11.9%，出口额占世界出口总额的比重分别为15.4%、13.4%。由此可见，中欧双方经贸关系的加强和深化，不仅有利于各自的经济的复苏和增长，也将促进整个世界经济的复苏。从政治层面来看，欧盟是最大的发达国家集团，是多极化世界中的重要一极，中国愿意看到一个强大、繁荣、团结的欧盟。中国与欧盟在国际和地区事务上的合作，必将促进世界多极化发展趋势，推动公平合理的国际政治新秩序的建立。从全球治理层面看，作为世界上最具影响力的政治力量之一，中欧在气候变化、打击恐怖主义、维护能源和粮食安全、推进国际金融体系改革和全球治理等全球性事务及地区热点问题上的协调与合作有利于增强各自在全球治理中的话语权，有利于促进世界和平、稳定与发展。

    （本文刊载在《经济》杂志2014年第3期，原文有删改。）

    （联系 李罡：l-gang@cass.org.cn）