薛彦平：气候变化与中欧关系

    哥本哈根会议后，气候变化政策成为影响中欧关系的日益重要的因素。欧盟如何看中国的气候变化政策？欧盟如何在全球气候治理框架下与中国合作？中国的合作策略应该是什么？这些成为人们最关心的问题。

    无论是欧盟官方还是欧盟智库人士，他们都十分重视中国的气候变化政策。他们有三个基本判断：第一，中国是全球最主要的温室气体排放源；第二，国际气候变化治理离不开中国的参与；第三，欧盟在国际气候变化治理中应发挥领导作用。基于上述判断，欧盟针对中国的气候变化战略具有“接触、合作、领导”三个明显的特征。客观上讲，欧盟战略有积极内容。首先，欧盟在气候变化治理上有丰富的经验和技术，中国国内的气候变化治理需要这类经验和技术，因此双边合作能够获得双赢结果；其次，欧盟反对美国操控国际气候变化谈判，主张建立一种多边的合作机制，这种合作机制的核心是中国、欧盟和美国。然而，由于中欧气候变化治理的起点和视角不完全相同，双方的气候变化治理的合作中也必然存在一定的摩擦，其中最重要的是：欧盟强调自己的主导地位，但中国不可能全盘接受欧盟的理念（技术除外）；此外，欧盟产业结构与中国不同，中国不可能采取危及经济增长和社会稳定的气候变化政策，中国目前最关心的仍然是经济增长和社会稳定，任何气候变化政策如果不与这两个问题联系起来，就变得完全没有了意义。欧盟对华气候变化政策还有一个“不言而喻”的动机：这就是削弱美国的作用，它认为中欧之间在气候变化政策上的成功合作，可以在一定程度上抵消美国的影响。正是基于这种考虑，欧盟在出台碳关税措施上非常谨慎，尽管欧盟一些智库人士强烈呼吁实行这种关税，但欧盟官方并没有给出明确的承诺和时间表。目前，欧盟最担心的问题还不是欧盟企业的竞争力，而是中国可能做出的强烈反弹。如果中国出口因欧盟实行碳关税而遭受重大损失，中国很可能采取相应的报复措施，这不仅会引发新一轮贸易战，而且还可能造成全球气候变化治理合作机制的瘫痪，哥本哈根会议的目标也就无从实现。欧盟将通过与中国的气候变化合作战略，尽量避免后一种情况的出现。