刘作奎：评欧洲对外关系委员会报告《欧盟需要一个全球性对华政策》

    2010年6月欧洲对外关系委员会（European Council on Foreign Relations）出版了由弗朗索瓦•古德蒙（Francis Godement）撰写的政策简报（Policy Brief），题目是：欧盟需要一个全球性的对华政策（A Global China Policy）。

    2009年4月古德蒙和约翰·福克斯（John Fox）共同撰写了《中欧关系实力审核》（A Power Audit of EU-China Relations）的政策报告，在中欧关系研究界引起了不小的波澜。报告认为迄今为止欧盟对中国采取的政策是失败的。欧盟乐观地认为让中国逐渐融入全球体系后，它在利益和价值观上会与欧洲逐渐趋同，因此采取了“无条件交往”（unconditional engagement）政策。结果是中国不但没有成为西方所希望的“负责任的利益相关者”，反而充分利用“无条件交往”政策来收割国际体系带来的利益，并在事实上产生了“淘空”（hollowing out）国际体系的后果。

    该份政策报告继承了2009年4月报告的论调，并继续为欧盟对华政策的失败“开解救的药方”。报告认为，随着中国经济实力的日益增强，它已经深刻影响到全球的每个地区（从非洲到中东）和每个问题（从贸易问题、经济问题、气候变化到核不扩散）。对此，欧盟成员国不应以双边关系的角度看待中国，而是应该从欧盟所有外交政策领域、以及与所有其他国家和地区关系的角度来看待和处理中国的影响。成员国需要有效地协调在欧盟层面的政策并与其它国家合作来增加制衡中国的力量。简而言之，欧盟要有一个全球性的对华政策。当然，中国国内一些关键决策行为体也需要引起欧盟的关注，欧盟认为中国目前益利多元化，中国军方以及一些有影响力的公司、利益集团和党派对中国决策影响日增，认清这些行为体的政策考虑并与他们接触，是让中国调整甚至改变对外政策的一种途径。

    报告认为，中国经济虽然在迅速增长，影响日增，但是它与周边国家及美国的关系日益紧张，这就为欧盟组成新的联合阵营来制衡中国提供了机会。同时为了使这项全球性的对华政策起作用，欧盟需要关注有限的几个优先领域，报告总结了五个领域：贸易和投资政策、产业和技术问题、气候变化问题、伊朗与核不扩散问题、人权问题。

    古德蒙一再对中欧关系提出悲观论调，源于他对中国发展存在的偏见以及时隐时现的欧洲中心论思想。报告无视中国与欧共体建交近40年来在经贸、政治和文化领域所取得的一系列突破性进展，也根本无视中国在加强中欧经贸合作、积极开展中欧人权对话、妥善应对包括气候变化和核不扩散等全球和地区性问题上采取的积极主动态度，有“选择性”的选取负面案例甚至是错误解读部分案例来构筑其悲观论点。报告以中国是否遵从西方的价值观和利益划线，如果中国经济发展没有按照西方的设想走下去，就被认为或者是欧盟政策的失败，或者是中国发展“不负责任”，如此非此即彼的价值判断标准深刻反映出了部分西方学者的傲慢与偏见。

http://ecfr.eu/page/-/documents/A-global-China-policy.pdf