江时学：西班牙在中拉关系中的“桥梁”作用

                                                        

                                                   一、中国与西班牙的关系

    1973年3月9日中国与西班牙于建交后，双方在政治、经贸、科技和文化等领域的交往与合作不断扩大。两国政治关系日益密切，双方领导人保持着经常性的往来。2005年11月，中国国家主席胡锦涛访问西班牙。访问期间，两国宣布建立全面战略伙伴关系，双边关系进入新的发展阶段。

    经贸合作是中西两国关系的主体。据中国海关总署统计，2007年，双边贸易额已高达209.7亿美元。截至2007年9月，西班牙在华投资项目为1394个，实际投入11.63亿美元，是欧盟第六大对华投资国。这些投资项目主要分布在金融、能源、电信和运输等领域。中国在西班牙也设立了约20家合资或独资企业，主要集中在贸易、渔业等领域。此外，两国还签署了数百项技术引进合同。

    最近几年，中国与西班牙的文化交流也取得了快速的发展。塞万提斯学院北京分院于2006年7月正式成立。马德里孔子学院2007年11月正式挂牌运营。2007年，两国在对方国家分别举办“西班牙年”和“中国艺术节”。

    2008年10月25日，萨帕特罗首相在北京参加第七届亚欧首脑会议时表示，西班牙与中国有着深厚友谊，两国合作富有建设性。他认为，西班牙高度重视对华关系，致力于同中国保持高层往来，扩大经贸合作，加强在国际金融和应对气候变化等重大问题上的沟通和协调。

                                                    二、中国与拉美国家的关系

    最近几年，中国与拉美国家的关系取得了引人注目的发展。在经济上，2007年的中拉双边贸易总额已超过1000亿美元。中国与智利和秘鲁签署了自由贸易协定，与哥斯达黎加启动了自由贸易协定的谈判。在政治上，中国分别于1993年、2003年、2004年和2008年与巴西、墨西哥、阿根廷和秘鲁建立了战略伙伴关系，与委内瑞拉建立了共同发展的战略伙伴关系（2001年），与乌拉圭建立了长期稳定、平等互利的友好合作关系（2001年），与智利建立了全面合作伙伴高兴（2004年），与秘鲁建立了全面合作伙伴关系（2005年），与特立尼达和多巴哥建立了互利发展的友好合作关系（2005年），与牙买加建立了共同发展的友好伙伴关系（2005年）。中国共产党已与拉美的80多个政党建立了工作关系。中国已正式加入加勒比开发银行，即将加入美洲开发银行；是联合国拉美经委会、拉美一体化协会、美洲开发银行、美洲国家组织和拉美议会的观察员；与里约集团、南方共同市场和安第斯共同体建立了对话磋商机制。此外，在科技、文化、卫生、体育和学术等领域，中国与拉美国家的合作也在不断加深和拓展。

    毫无疑问，在中国和拉美国家的共同努力下，目前中拉关系已进入了有史以来的最佳时期。

                                                   三、西班牙与拉美的关系

    拉美的许多国家是西班牙的殖民地。历史因素和文化上的共性使西班牙与拉美国家保持着特殊的关系。

    在苏亚雷斯当政时期（1976-1981年），西班牙的外交政策发生了重大的变化，对拉美的关注度进一步上升。苏亚雷斯首相和卡洛斯国王都访问了拉美。经贸领域的交往也与日俱增。更为引人注目的是，在1982年马岛战争期间，尽管西班牙反对阿根廷的军政府，但支持阿根廷对马岛提出的主权要求。

    1982年西班牙工人社会党上台后，进一步重视与拉美发展关系。当时的外交大臣莫兰（Fernando Moran）曾说过，西班牙能对欧洲和美国施加多少影响力，取决于西班牙与欧美以外的地区（尤其是拉美）保持着什么样的关系。为此，工人社会党在1985年制定了一个给予拉美国家大量援助的计划。此外，西班牙还积极参与孔塔多拉集团为解决中美洲冲突而开展的政治对话。

    在卡洛斯国王的倡议下，西班牙、葡萄牙和安道尔与19个官方语言为西班牙语和葡萄牙语的拉美国家于1991年在墨西哥瓜达拉哈拉召开了首届伊比利亚首脑会议。此后会议每年召开一次。迄今为止已召开了18次。这一会议进一步密切了西班牙与拉美国家的关系。

    总而言之，虽然西班牙的不同执政党对拉美国家的政策不尽相同，但总的说来，西班牙始终把发展与拉美国家的关系作为其战略重点。

                                                   四、西班牙在推动中拉关系中的作用

    2005年7月21日至23日西班牙政府首相萨帕特罗在访华时表示，西班牙愿意为中拉关系的发展发挥“桥梁”的作用。2005年11月13日至15日中国国家主席胡锦涛在访问西班牙时，两国发表了联合公报。公报指出，双方表达了将在全球其他地区、尤其是拉丁美洲地区加强合作的坚定意愿。

    西班牙愿意帮助中国发展与拉美国家的关系这一意愿，既符合西班牙的外交政策目标，也符合中国企业的“走出去”战略；既有利于中拉关系的发展，也能推动中国与西班牙的关系，因而具有重要的积极意义。

    西班牙有能力发挥这一“桥梁”作用。首先，在文化和外交等领域，西班牙与拉美国家的关系非常密切。在许多重大国际问题上，双方有着相同或相似的看法。其次，西班牙与拉美国家的经济关系由来已久。尤其是自上世纪90年代以来，西班牙利用拉美国家开放市场和私有化的良机，进一步密切了与拉美国家的经济关系。第三，西班牙企业深谙拉美的市场条件，并在那里建立了完善的市场营销网络。第四，西班牙企业对拉美投资环境的了解，也是中国企业所望尘莫及的。

    西班牙的“桥梁”作用能在以下几个方面推动中拉关系的发展：一是利用西班牙的语言优势，帮助中国和拉美国家增进相互了解。二是与中国企业合作，在拉美兴建一些合资企业。三是利用因特网的有利条件，建立一个为中国、西班牙和拉美国家三方服务的市场信息平台。四是与中国建立一个面向拉美的投资基金。五是进一步提升西班牙驻华使馆在各个领域的作用，使其成为这一“桥梁”的“桥头堡”。                

                                                                Globalasia，2009年1-2月号。