杨解朴：2013年德国联邦大选评述

    2013年德国联邦大选已经与9月22日结束，现任总理默克尔所在的联盟党以高得票率获胜。从得票率上看，存在着联盟党联合社民党、联盟党联合绿党或社民党联合绿党及左翼党的可能性，其中大联合即联盟党与社民党组合被外界认为可能性最大，这一组合可以构成稳定的议会多数。10月4日，联盟党与社民党将就组阁可能性进行谈判。当然如果以上组合可能均未成功的话，也有再次选举的可能，但几率不大。

    纵观2013年大选，可以归结出以下一些特点：

    第一，;传统政党格局成两头分化，新兴政党没有构成威胁。

    相较于2009年的德国联邦大选，2013年联邦大选中两大人民党即联盟党及社民党的得票率均有所提高，联盟党从2009年的33.8%提高到41.5%，而社民党从23%增加到25.5%；与两大党得票有所增加的情况相对的是，联盟党的执政小伙伴、历史悠久的自民党由于得票不足5%，而被挤出议会。而一直被外界视为不确定因素、新近成立的反欧元党“德国选择党”由于得票率不够5%，也没能进入议会。“德国选择党”反对德国救助其他国家，如果这一政党进入议会，默克尔在处理与欧债危机有关问题时，将面临掣肘。崇尚“数字革命”，以争取更多的公民权和网络自由为宗旨，反对国家网络监控、拒绝政府部门对网络屏蔽过滤的德国海盗党在本次大选中成长迅速，获得2.2%的得票率，比上届大选增长了10倍，但依然达不到进入议会的门槛。

    第二，;各政党竞选纲领呈趋同态势，政治意识形态逐渐淡化。

    在激烈的选举竞争的压力下，各政党均吸取其他政党的有利的政策主张。例如，联盟党直到2013年6月底才推出本党的竞选纲领，并且融合了其他各党有利的竞选策略。

    第三，;默克尔没有遭遇强劲的竞选对手。

    在2013年德国联邦大选中，与默克尔相比，其他政党的候选人都不就具挑战性。其主要竞争对手社民党候选人施泰因布吕克在刚刚宣布参加竞选后，就被爆出其通过演讲获得大量“ 额外收入”的新闻，在民众中留下比较负面的形象。而默克尔因其理性、务实的执政风格，在民众中的个人魅力指数不断提升，使得其支持率一路飙升。根据德国媒体的民调结果显示，2005年默克尔首次出任总理时，仅有16%的选民是由于支持默克尔而选择联盟党，而2013的大选中，这一数字翻了一倍多，上升至38%。

    第四，在本次德国大选中“欧债因素”成为默克尔的加分器。

    中国有句古话叫“时势造英雄”，也许这句话可以用在默克尔身上。欧债危机初起之时，默克尔政府所秉持的审慎的态度虽然曾令欧盟伙伴国颇有微辞，但对德国老百姓来所，这个总理是维护德国纳税人的利益的。尔后，默克尔在对待救助危机国家所主张的紧缩原则也得到大多数德国民众赞成。德国民众不一定完全支持默克尔政府为应对欧洲债务危机而采取的措施，但他们可能会表示理解，并认为那是在无奈情况下的较好的选择。

    第五，斯诺登事件并没有让默克尔失分。

    尽管德国在野党曾利用斯诺登事件大做文章，批评默克尔在“棱镜门”事件中没有履行就职承诺保护德国的利益，希望借此打击默克尔，但根据德国民调显示，斯诺登泄密事件对于默克尔的支持率没有带来影响。正当默克尔6月份准备在柏林迎接奥巴马来访时，斯诺登事件引起世界的关注，在斯诺登事件后，德国国内出现了有关隐私和数据保护的讨论。此时德国政府向美国提议，德美之间在目前柏林和华盛顿安全伙伴关系基础上建立一个新协议，新协议将包括两国在未来互不针对对方进行间谍活动的条款。新协议能否真正达成，还有待德国新一届政府的推动。

    10月4日开始的组阁谈判应该也不会像此前外界渲染得那么艰难。在目前形势下，大联合对于默克尔来势是最好的选择。凭借默克尔的政治经验和政治技巧，联盟党应该能够顺利联合社民党组阁。但新一届政府组阁后需要面临多方面的挑战。其中，国内层面最大挑战是如何调整和改革国内经济和社会政策；而欧盟层面最大的挑战是下一步如何解决欧债危机带来的困难与问题，这一点同时也关系到如何处理与欧盟内（特别是欧元区）国家的关系。

    在德国的经济和社会政策方面：税收政策是促进经济增长还是保证社会公平、引入“最低工资”还是坚持劳资双方达成的“协议工资”等问题上各政党还存在大量的意见分歧，新一届政府内部的协商谈判成本会较高。在处理欧债危机的问题上，如何在德国利益与欧盟利益上进行选择，是德国政府将面临的挑战。

    （联系 杨解朴：yangxp@cass.org.cn）