曹慧：意大利政治的“罪与罚”
深陷信任危机的政府
在现代民主体制里，意大利政治体系以其频繁更迭的政府和“碎片化”的政党格局为特点，无力获得议会半数支持的政党只能寻求联盟寄望在大选中获胜。自1946年成立共和国后，意大利至今经历了60届政府。其政府更迭的频率和欧洲其他国家相比可谓“无出其右”。在现行选举法下，意大利政治格局呈现的党派林立、政见纷纭、相互“绞杀”的“碎片化”局面。 以2008年大选为例，当时登记参加大选的党派竟达177个,获准参选的有160多个。其中, 除传统的中间派以外，还包含极左、极右、社会党和天主教势力等全国性党派，以及20多个大大小小的地区性政党。由于无一政党能单独获得议会半数席位，执政联盟政府如“雨后春笋”般地“粉墨登场”。其结果便是执政联盟政府的 “昙花一现”导致意大利社会的行政效率低下、贪污、居高不下的财政赤字、高失业率和高税率等更是与普通意大利人的生活“如影相随”。
2008年上台的贝鲁斯科尼“中右”执政联盟是由其自身的意大利力量党、北方联盟和民族联盟组成意大利自由人民联盟而在大选中胜出的。但由于联盟内部矛盾加深，以菲尼为领导的民族联盟从执政联盟中分离出来，成立独立的政党，在加上反对票的支持，致使议会今年参、众两院两次发起不信任案投票，贝卢斯科尼政府遭遇空前的信任危机。
选民也用选票和宪法赋予的集会权利表达了对政府的不满。贝氏领导的意大利力量党在去年的欧洲议会选举中支持率仅达到34.9%,远远低于预计的45%。同年，在罗马举行的、由无党派人士发起的大规模反政府示威游行传达了“希望进行变革”的呼声。实际上，无论是反对派、民众或联盟党内对贝卢斯科尼政府的信任危机主要源自其大力推行的司法改革。
备受争议的司法改革
托尼Ÿ布莱尔曾劝告意大利左派将注意力集中到政治上，而非“丑闻”上。但贝氏的“丑闻”和指控却与其提倡的司法改革有着千丝万缕的联系。 实际上，自贝氏第三次入主奇吉宫后, 经其执政联盟党提议的司法改革在意大利掀起了巨大波澜，司法界、反对党和执政联盟党内部的抗议声此起彼伏。
今年1月，参议院通过了关于大幅缩短案件诉讼时效的司法改革提案。该提案建议缩短案件诉讼时效为6年,特别严重的为10年，超过时效范围的案件将予以赦免。司法界人士认为，如果该提案一旦在议会众议院也得到通过，经总统签字生效后，官司缠身的总理贝卢斯科尼将很可能逃脱对他腐败罪和司法欺诈罪的两项指控。反对派也指出 “这项所谓的缩短诉讼时效的提案政治目的过于明显”，称其为贝氏“量身定制”的。民众认为，随着多达数10万个案件的诉讼立即终结，其中很多旷日持久的、公司破产案中的中小股东也将血本无归。
今年3月，经执政联盟党提议，意大利参议院通过司法改革法案，允许包括总理在内的内阁成员、可以妨碍自己履行所承担的政府职责为由拒绝出庭。 有支持者认为，意大利司法程序冗长，有必要改革。但以简化司法程序，或以公务为由逐步削弱司法权力的司法改革，又引起了“骂声一片”。
和任何一个民主体制相比，意大利有着一个堪称完美的三权分立政治系统，即立法、司法和行政保持相对的独立性。为了体现宪法中赋予司法独立精神, 司法官最高机构将司法人员带出政府官僚等级制的束缚, 成为一个保障司法官独立的法官自我管理机构, 这被称为司法体制上独具特色的“意大利模式”。意大利司法官员能够屡次调查和起诉总理, 是基于他们在宪政体系下自主的独立地位所赋予的。意大利的宪法学家评价,“1946年一部废除检察官与政府的司法部长之间的等级性从属关系的法律,是历史上保障司法官独立性的重要改革之一。而贝卢斯科尼政府意图推动的这种改革无疑是开倒车,将严重干涉司法官的独立性。” 意大利宪法法院作为宪法的保障，仍可以将“过五关、斩六将”、经议会两院通过的法案判为违宪。如2009年10月，宪法法院裁定剥夺贝卢斯科尼刑事豁免权，使他有卷入的欺诈和腐败案件重新进入诉讼程序。
失望的选民
虽然法制治国的理念被写入宪法，并贯彻在国家这个庞大的“机器”中，但司法对行政的制衡力在意大利特有的政治氛围下，显得诡异多端。贝卢斯科尼曾经表示，他“要么从政，要么进监狱或破产”。这多少凸现出贝氏的权力政治哲学。已通过不信任投票案、底气十足的贝卢斯科尼在12月16日参议院的演讲中，将“背叛”的菲尼和反对派划为“左派”，并劝告他们学会“聆听选民的心声”。在支持者眼里，台上、台下的贝氏都在演绎着着一个成功意大利人的梦想：拥有一切，享受一切，不放弃一切。但在普通民众眼里，煽情的政客和受争议的司法改革，无助于解决意大利经济数年来的零增长，老问题依旧，反倒是，他们对政治的失望和厌倦进一步加深了。