田德文：大选未改英国政局

    2010年英国大选尘埃落定，保守党和自由民主党组成联合政府，工党在执政13年后下台。目前英国下院的650个议席中，保守党赢得306席，工党得到258席，自民党获57席，其他小党共28席，尚有一席须月底决出。此次大选带给英国政坛最明显的变化，就是没有一个政党获得单独执政所需的过半数议席，出现了战后英国的首个联合政府。但是，从制度上看，此次大选却并未从根本上改变英国两党制的基本格局，出现联合政府的原因是获胜的保守党赢的不够多，失利的工党输的比较少，而并非因为作为第三党的自民党已经强大到可与两大政党分庭抗礼的程度。

    在2005年举行的上次大选中，工党在当时的645个议席中以355席超过半数32席，赢得了执政地位。此次大选中，保守党虽比上次净增109席，但距议会半数还差20席。两次大选相比，此次失利的工党与议会半数差67席，而上次失利的保守党则差了106席。自由民主党在上次大选中得到66席，此次减少了9席，也是大选中的失败者。只是由于两大政党都没过半数，自民党才成了决定英国政坛方向的砝码。

    西方国家的议会政治格局主要有两党制和多党制两种形式。两党制国家的议会选举一般采取简单多数制，各选区实行“胜者全得”的原则，容易形成两大政党轮流执政的局面。多党制国家在选举中一般采取比例代表制，按照各党得票的比例确定议会席位，难有政党获得议会绝对多数，通常需要组成联合政府才能执政。比较而言，两种制度各有优劣：两党制的政治整合度较高、政局比较稳定，但体现选民意愿的程度较低；多党制体现民意的程度较高，但联合政府内部的分歧和争吵在所难免，政府更迭比较频繁。

    英国是世界上最典型的两党制国家，被称为两党轮流执政的“钟摆政治”。在欧洲国家中，英国政治素以稳定见长，政府提前下台的情况不多。但是，一轮简单多数制的选举规则不仅使英国的小党难成气候，而且降低了选民参与投票的热情。这是因为，小党没有足够的实力在全国范围内与大党竞争，在获胜选区中得票再高也只有一个席位，其它选区的得票都被忽略不计。因此，为数很多的小党的支持者也就不去投票了。这使得英国的大党和小党在“得票率”和“议席数”方面一直严重失衡，大党占尽便宜。以本次选举为例，保守党的全国得票率约为36%，工党29%，两党以65%的选票得到了将近87%的议席，而自民党得票率为23%，却只得到不到9%的议席。

    对于英国自民党和其它小党来说，目前选举制度的不公平是难以忍受的。但是，由于两大政党都是这种制度的既得利益者，所以很难改变。此次自民党通过联合政府得到了执政地位，作为执政谈判的组成部分，据说保守党新首相卡梅伦已经在原则上接受了自民党关于改革选举制度的要求。如果改革最终成功，英国的政党格局将发生重大变化。不过，由于这种改革会从根本上削弱保守党和工党的优势地位，此项提议确有“与虎谋皮”的意味。同时，在保守主义氛围甚为浓厚的英国，民众也未必乐于看到政党格局的剧烈变化。因此，在未来五年中，英国选举制度的改革恐怕会充满波折，甚至成为影响联合政府稳定的重要因素。