《多元一体——欧洲区域共治模式探析》
《多元一体——欧洲区域共治模式探析》
伍贻康·等著上海社会科学院出版社，2009年
自序
欧洲是现代文明的主要发源地，但它也是两次世界大战的策源地和主要战场。文明与战乱的交织、进步与衰落的交替，为欧洲增添神秘色彩，使研究欧洲成为一项极其复杂又非常有意义的工作。20世纪是欧洲从世界政治和经济的顶端跌落到灾难的深渊，又从趋向衰落迅速转向重新复兴，再次强大的发展道路的重要历史时期。21世纪对欧洲又意味着什么？更是一个谜！？谈论欧洲走向衰落的论著不少，但也有不同的声音，如美国学者杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）2004年出版了《欧洲梦：21世纪人类发展的新梦想》（中译本，重庆出版社2006年版），英国学者马克·伦纳德（Mark Leonard）2005年出版了《为什么欧洲会领跑21世纪》（中译本，上海三联书店2009年版）。显而易见，对欧洲的现状和未来发展在国内外学术界和政治界和经济存在众多甚至截然不同的评估，这值得玩味，也要求学术界应该更加深入、认真地研究欧洲和剖析欧洲。21世纪的欧洲发展走向及其国际影响力对国际形势的发展和国际力量格局的构建可能是举足轻重的，是不可忽视的重大决定性因素之一。21世界的欧洲还着实是一个谜。本书正是试图探究这个谜而作，这仅是一家之言，以求与学术界同仁切磋交流。
欧洲区域共同治理模式是史无前例的崭新的新生事物，是人类社会发展进程中的重大制度创新和政治体制变革。欧洲模式的创建是对传统主权国家经典模式的超越，是传统国际关系的重大突破，是国际关系民主化的一种探索。正是这一智勇兼备的政治实验，得以扭转乾坤把因战乱而走向衰败的欧洲逐步改造成为一个较为和谐的走向一体化的新欧洲。欧洲一体化是欧洲国际关系和国际秩序不断改善逐步走向民主化的过程和状态，欧洲区域共治则是一种制度创新和政策创新。区域治理是区域一体化的内核，欧洲区域共同治理和欧洲一体化不应简单等同或混为一谈，欧洲治理和欧洲一体化之间是制度和秩序的关系，两者相互依存，互为条件，是紧密相连的互动关系，好比一个硬币的两面，相辅相成合为一体。国家仍是欧盟共治的权力源泉，“多元一体”是欧洲治理模式的灵魂，协调、均衡、妥协是欧盟治理的要诀，法律先行，依法治理是欧盟治理的基础和保证。通过独特创新的欧洲治理模式的半个多世纪的实践，欧洲正从以国家为中心的国际体系逐步向以国家联合共同治理为重心的国际体系转变，这一转变目前还处于探索期和过渡期，欧洲治理模式仍处于动态发展中，尚未最终定型。然而这一制度变革和制度创新是对欧洲国家和欧洲社会的综合再构建，不断扩大已有27个成员国的欧盟，已建成一个价值共同体和命运共同体，使整个欧洲的基本面貌、欧洲经济社会关系、欧洲国际关系和国际秩序以及欧洲局势总体发展态势都发生了前所未有的带根本性的大变革，欧洲的地缘和地缘经济正在改绘，正在全方位重新塑造一个全新的欧洲。这一变革的影响已远远超出欧洲自身的范围，正对全球国际关系和世界格局产生重大而深远的影响。《里斯本条约》的批准生效，使现阶段一波三折的欧盟制宪初步完成阶段性任务，使欧洲一体化和欧盟共治迈到了一个历史新时期。
欧洲是区域一体化和区域共同治理的开创者、强化者和引领者，正是欧共体/欧盟的辐射效应使区域化成为全球化时代世界经济政治发展的最主要特征之一。环顾全球，区域一体化已在世界各大洲、各重要地区普遍开花结果，区域治理成了当今世界任何一个国家尤其是大国的对外政策和对外关系的支柱性工具和依托，可以说，区域化已和全球化并列为当今时代最主要的特征和最突出的标志。全球化时代呼吁全球治理，在争取实现真正的全球治理的历史进程中，区域治理很可能是更为现实而有效的过渡性、局部性的中间阶段和必要阶梯。国际现实已经表明，区域一体化和区域共同治理代表和体现了人类社会发展进程中的一个基本历史倾向和基本发展趋势——打破国界走向融合——的一个阶段性重要特征。就此而论，欧盟区域共同治理模式的创造和实践无疑是一份可供世界分享的国际公共产品，其在人类社会发展过程中占有里程碑意义的历史地位。因此，迄今为止并展望未来，欧洲社会发展的活力、生命力和创造力不容低估。《里斯本条约》生效后的欧盟显然在世界多极化中能成为起鼎立作用的真正一极。
本着“解放思想、实事求是”的原则，通过把欧洲治理、欧洲秩序的变革和欧洲一体化发展有机结合，本书对欧洲区域共治模式中若干重要的基本价值目标和行为规范，用理念和实践相结合的方法进行论证，对该模式的概念、内涵和实质作一个初步界定。在论述和阐释中，笔者试图拓宽研究视野，在研究理念、研究思路、研究方法等方面有所开拓、有所创新。希望本书的出版有助于推动欧洲一体化和欧洲治理模式问题的研究进一步扩展，引发更热烈更深入的学术研讨。
本书是国家社会科学基金2003年9月立项的重点课题的最终成果，是由本人负责的集体成果，感谢国家社会科学基金和上海社科院的资助，感谢有关方面的支持和帮助，感谢课题组全体成员的努力和上海社科院出版社及责任编辑杨国的辛勤劳动，正是各方面的大力支持和钱运春的通力协助，才使本书得以顺利出版。伍贻康
瑞南新苑书斋
目录
自序 1 前言 1 第一章 导论：一种崭新的区域共治模式在塑造中 1 第一节 欧洲探索形成区域共同治理模式的背景 2 第二节 构建一个独特的欧盟治理模式 11 第二章 历史与现实：欧洲发展模式的理念、主张和实践 23 第一节 探索：超国家模式与国家中心模式的博弈 24 第二节 治理：后现代视角中的欧盟发展模式 36 第三节 参与：政党、利益团体及公众与欧洲治理模式 43 第四节 创新：多元一体、区域共治的欧洲治理模式 58 第三章 理论与实践：区域治理与制度的变革创新 68 第一节 区域共同治理 69 第二节 欧洲区域治理和制度变迁 75 第三节 欧盟货币区域治理的变革和创新 99 第四章 民主与法治：欧洲治理模式的基本价值观之一 119 第一节 从民主视角解析欧盟体制的建构 120 第二节 欧盟的法律体系和法治建设 141 第五章 市场与公正：欧洲治理模式的基本价值观之二 161 第一节 市场效率与社会公正 162 第二节 欧洲区域治理与社会公正 165 第三节 市场与反市场：欧盟注重社会公正的实践 174 第四节 福利病与福利制度改革：市场效率与社会公正的两难抉择 188 第五节 欧洲区域治理与社会重构：市场与公正的重新定位 196 第六章 均衡与稳定：欧洲治理模式的基本价值观之三 202 第一节 缩小国家和地区差距是实现均衡与稳定不能回避的问题 203 第二节 均衡与稳定基本理念的具体体现：地区政策 214 第三节 实践“均衡与稳定”基本价值观的效果 219 第七章 融合与趋同：欧洲治理模式的基本价值观之四 228 第一节 顺应时代潮流的欧洲融合 229 第二节 矛盾重重的欧洲融合进程 238 第三节 欧盟治理中贯彻“融合与趋同”的实践及其意义 248 第八章 和平与安全：欧洲治理模式的基本价值观之五 258 第一节 以“和平与安全”基本价值理念推行欧盟对外战略 259 第二节 欧盟的亚洲新战略：创造和扩大新的战略空间 270 第三节《洛美协定》：欧盟与发展中国家关系探索实践的一个典型 277 第九章 多边与协商：欧洲治理模式的基本价值观之六 285 第一节 欧盟“多边与协商”价值理念的内涵 285 第二节 “多边与协商”价值理念对欧盟成员国关系的再塑造 292 第三节 “多边与协商”价值理念对欧盟对外政策的影响 299 第四节 “多边与协商”理念对欧盟国际事务立场的影响 306 第十章 欧洲区域整合共治的特征、效应及其历史地位 318 第一节 欧盟区域共治若干特征和发展态势 318 第二节 欧洲治理模式的示范效应和历史地位 327 第三节 欧洲治理模式对东亚一体化和我国的启示 337 结束语 342 参考文献 344 后记 358