吴弦：欧盟国家利比亚军事干预解析

    【内容提要】 在对利比亚的军事干预中，历来以“经济整合”和“软实力”见长的欧盟国家，一反冷战后追随美国动武定式，发挥出了至关重要的推动作用，引起国际社会普遍关注。因应“阿拉伯之春”冲击，从根本上调整北非、西亚政策，推进近邻国家的“民主化”进程，构成其决计干预的框架性背景。在诸多因素作用下，法、英两国联手，成为军事行动的积极发动与参与者。但囿于军力不足，为保证目标实现，借重美国与北约，仍是欧洲国家实施干预不可替代的机制性选择。明确的政治指向性，则又使得行动超出安理会授权，成为必然。

    【关键词】 法、英联合干预  美国  北约  安理会授权

 

    在利比亚危机中，法、英联手美国等西方盟国实行军事干预，无疑对事态的发展趋向，产生了决定性影响。今年3月19日，法、英、美等国以实施安理会1973号决议，建立“禁飞区”保护利比亚平民为由，发动了针对卡扎菲部队的空中打击行动，并于一周内有效建立了禁飞区。之后，北约全盘接手了战事的指挥、控制权。为保持军事高压态势，北约在大力支持利比亚反对派的同时，延长行动期限，加大对政府军的打击力度，致使其国内局势出现根本性变化：8月下旬，反对派攻占首都的黎波里，目前已基本控制全国；卡扎菲政权倒台，“全国过渡委员会”则于9月中旬获得了联大合法席位。

    历来以“经济整合”和“软实力”见长的欧盟国家，一反冷战后追随美国动武的定式，此次成为了军事干预的主要发动者，且不顾军力困境，维持战事至今，直至促成直接目标的实现，这一切，无不引起了国际社会的普遍关注。事实上，它是冷战结束以来，以法、英为首的欧盟国家，为了应对形势变化，在防务自主性提高的前提下，试图借重美国和北约，直接通过武力影响周边世界，以提高自身国际地位、实现长远利益诉求的首次尝试，值得我们认真加以探究。以下拟就事关此次干预的几个重要问题，包括其背景与动因，法、英两国的联手推动，以及组织机制的选择与美国、北约之作用等，分别作一简单介绍和分析。

    (一) 背景与动因   

    试图通过武力干预，推动阿拉伯邻国的“民主化进程”，以实现欧洲的制度、价值观与长远利益诉求，是推动法、英等国决计动武的深层动因。简言之，其间的关节点主要有三：

    其一，出于地缘政治、经济与安全等诸多考虑，以法国为首的欧盟地中海国家历来认为，北非、西亚与欧洲诸多核心利益直接相关，至关重要。为此，欧盟的“新邻国政策”（包括法国极力倡导的“地中海联盟”），曾长期将维持该地区的“稳定”，作为压倒一切的核心目标，谋求在此大前提下，实现欧洲其它领域的利益诉求。[1]

    其二，年初以来面对“阿拉伯之春”的强烈冲击，欧盟各国终于承认，区域“稳定”已不复存在，但同时认定认定事态发展具有重大“历史”意义，阿拉伯世界的“民主化”进程已然启动，必将产生“持久影响”，“特别”是对欧洲而言。为此，欧盟对其政策取向作出了方向性调整，将核心目标从维持地区“稳定”，转变为大力促进“深度民主”，以求日后在更高层面上，实现南地中海地区的长久稳定及欧洲的诸多利益诉求。[2]

    其三，欧盟认为，利比亚局势的发展，则对其战略的方向性调整，提出了根本挑战：之前的突尼斯、埃及革命，以两国政权的和平更替告终。而卡扎菲政权则凭借自身军力，对弱势反对派实施武力镇压，不但将彻底压垮乃至消灭后者，扼杀利比亚的民主化进程，且其一旦成功，会对其它国家当权者，产生“示范”效应，促成更多的暴力镇压行动，最终重挫整个阿拉伯世界的“颜色革命”。因此，要求卡扎菲“立即放弃权力，以使利比亚迅速踏上有序的民主转型之路”，[3]就成为欧盟国家一再明确坚持、具有全局性意义的政治目标。而由于利比亚政府的不妥协态度，试图依靠武力实现该目标，遂成为欧盟某些军事大国的行动选择之一。[4]

    （二） 法、英联手推动：原因与作用  

    毋庸赘言的是，法、英在利比亚干预中，发挥了不可替代的重要作用。甚至可以说，没有两国的联合行动，就不会有干预的发生与不断推进、乃至目前的结果，[5] 故其背后原因与两国联手作用的发挥，值得我们认真关注。

    促成法、英实行密切合作的主要因素，包括以下几点：

    首先，两国都认为，实行武力干预，既符合各自的战略利益，又都具有一定的实施能力。由于地缘政治、历史与现实原因，法国历来将“非洲特别是北非”（地中海地区）视为其传统势力范围，是欧盟“新邻国政策”与“地中海联盟”建设的主要推手（但卡扎菲抵制后者）。利比亚位于法国国防战略的首要关注地带，其局势演变与法诸多关切直接相关。萨科奇政府与利反对派关系密切（最先承认了后者的合法性）。为了重新彰显其大国地位，在重大历史关头把握对事态发展的主导权，法国终于成为主张干预最力者。[6]英国亦同样强调“北非对英国和欧盟的利益至关重要”[7]，“对利比亚采取行动符合”其“国家利益”。[8] 同时，从实力和政治地位讲，两国在欧盟国家中军力最强，国防开支分列世界第三、四位，相加占欧洲防务预算半数，且均具有核威慑能力，同为安理会五常，都希望“置身于欧洲的战略前沿”，并自视为“全球性大国，准备在必要时独立投入军力”。[9]

    其次，更为重要的是，随着内外形势的发展演变，法、英的安全诉求有趋同、交织之势，促进双边防务合作的趋势有所加强。双方都认为，当“一国的核心利益受到威胁时，另一国的核心利益能够安然无恙”的局面，将“不会出现”（这被视为“两国合作赖以存在的基础”[10]）。近些年来，法国重返北约指挥机构，发展欧盟自身军力的要求减弱，以及高新技术武器成本上升等因素，又直接促成了关于合作的具体安排。[11]去年11月，两国正式缔结了“防务合作条约”。条约明确规定，双边合作包括核试验、航母行动和建立“联合特遣部队”，以及至关重要的支持性任务等方面，[12]可以说为今日的联手干预，提供了某种制度性安排。同时，两国又都承认，此次仅凭一国之力，难于实现行动目标。故英国有评论称，“萨科奇先生当然不是单独行动。他与英国卡梅伦的联盟至关重要”；“英国人和法国人知道为了施加任何影响他们必须共同行动”。[13]

    第三，难于在欧盟层面就动武达成一致。安全防务合作属欧盟一体化高端领域，历来敏感、复杂，达成一致困难重重，此次亦有鲜明体现。众所周知，自科索沃战争以来，欧盟决计加快建立“共同安全与防务政策”的步伐，但由于种种原因，目前仅限于维和与人道援助领域，难以有更大作为。同时，关于如何应对利比亚局势（欧盟3月11日首脑会议曾专门讨论此事），尽管成员国一致同意，卡扎菲已失去合法性，必须下台，[14]但对法英的动武提议，却远不能形成共识。如德国明确主张政治解决，反对实行武力干预（故对1973号决议投了弃权票，甚至“不允许其舰只实施对利比亚的武器禁运”），意大利最初也持强烈保留态度（特别是在北约框架之外动武—详下），中东欧成员国同样保持了“沉默”。这种状况的存在，也使得法英不得不在相关行动中，首先要依靠双边的协调与合作。[15]

    法、英两国在干预前后所发挥的具体作用，又可以归结为以下几个方面。

    （1） 大力展开全方位外交，争取行动的“合法性”。强调“有效多边主义”、国际组织与规则之作用，是冷战结束以来，欧洲安全战略取向的特点之一（这在欧盟与法、英的相关文件中，均有明确阐述[16]）。法、英在从事军事准备的同时，为争取国际社会认可，积极展开游说，构成了其战前活动的重头领域。

    其一，强调“人道干预”的必要性和迫切性。在致欧洲理事会主席（3月10日）的联名信中（此信颇为重要，表明了两国的基本态度和主张），萨科奇与卡梅伦强调指出，卡扎菲政权蓄意动用军事力量（包括战机、直升机等）镇压利比亚平民，实际上已构成“反人类罪”，是“完全不可接受”的，必须受到“谴责”，呼吁联合国密切关注利比亚“人道主义形势”（同时支持国际刑事法庭的“调查”活动）。以此为由，联名信提出，为了“立即终止”卡扎菲政权对平民动武，法、英愿意提供支持，采取措施将包括建立“禁飞区或抵御空中攻击的其它选择”。[17] 在此基础之上，两国在考虑安理会通过相关决议所应包含的要点时，同样强调了保护平民、实行人道干预的迫切性。

    其二，力求获得当事方、阿盟与联合国承认。鉴于北非、西亚问题极为复杂，获得阿拉伯认可的重要性，以及美绕开联合国在伊拉克动武曾招致多方谴责，法、英此次特别强调说，获得“合法性”的重要途径与表现形式，就是阿拉伯地区“主动请求”干预，并最终获得安理会授权。为此，两国先后在三个层面上，逐次展开了外交活动。

    首先直指作为当事方的利比亚国内。法与反对派早已保持密切接触。在此背景之下，其领导人贾利勒（全国过渡委员会主席）于3月8日向国际社会明确提出了划定“禁飞区”的请求（这被视为“尔后法国、美国、英国采取突袭的法律基础之一[18]）。其次是争取来自阿拉伯国家的支持。这一点尤为法国所强调，并将阿盟作为地区代表和主要游说对象。正是在萨科奇的大力推动下，3月12日阿盟正式向联合国提出建议，主张讨论采取措施保护利比亚平民（故法国外长朱佩表示，与苏伊士运河战争时不同的是，此次获得了阿拉伯人的支持）。最后，法、英两国又联手游说安理会成员，[19] 终于促成1973号决议通过，规定将建立“禁飞区”。为了保护利比亚平民，可使用“所有必要手段”（但限于空中打击，不得派地面部队占领）。[20] 这被视为“合法性”的最终获得，[21] 以及“法国和英国外交之胜利”[22]。

    （2） 促成“自愿者联盟”建立，保证了打击的及时发动。干预行动由愿意参与其中的国家负责实施，故首先需要组建所谓“自愿者联盟”（coalition of the willing）。在法、英决计联手动武的前提下，能否成功发动战事，关键是要推动美国加入其中，因为后者的作用不可或缺，但对“军事干预却持保留态度”（详下）。为此，卡梅伦积极利用英美“特殊关系”，最终促使奥巴马政府承诺参与。鉴于当时利反对派大本营已危在旦夕，法、英、美三国在1973号决议通过不到48小时内，即发动了空中打击行动（3月19日），由法国直接空袭政府军进击部队，及时阻止了班加西陷落，英、美则负责攻击利防空设施，“禁飞区”于一周内得以有效建立。[23]

    （3）始终是政治上的坚定推手，军事行动中的“骨干”力量。为了实现其政治性目标，法、英均调集了可供动用的所有军力。据报道，在两国一直削减防务预算的情况下，英国仍派出了十几架战机、几艘护航舰和一艘潜艇（英军高级指挥官称可谓已达最大限度。若有新危机出现，将无剩余军力可言）；法国则投入了更大军力，包括海军航空兵集团和戴高乐号航母在内（被英刊评论为“同样显得力不从心”）[24]。北约接手指挥后，法、英在参与空袭的8国中，始终态度最为强硬，成为保持高压军事态势的主要推手，并承担了重要攻击行动。空袭实施3个月后，[25]尽管其时欧洲各国均已感到财力、军力不足（为此挪威决定削减行动计划，并于8月1日完全撤出）[26]，但法、英政府仍高调宣示，“卡扎菲必须立即下台”，已持续数月的（军事）行动“很值得”，且仍在“加强”，甚至不会“定一个最后期限”。此后,打击力度甚至有所加大，包括加强攻击规模和频率，不断扩大目标范围，首次动用攻击直升机，以求更精准攻击地面目标等。据报道，在战事已近“尾声”的9月上旬，北约出击利比亚共约2.2万次,其中的1/3由英法飞机负责实施；摧毁军事目标约5000个，40%为英法战机所击中。[27]

    对此，美国驻北约大使前不久承认，在北约对利空袭中，英法所发挥的作用“非同寻常”。[28]北约秘书长亦指出，空袭行动表明，除美国之外，欧洲仍“拥有世界上最先进的军事能力”，能够“在一项复杂的军事行动中发挥核心作用”。 [29] 萨科奇则更是强调了这次法英等动武得手于欧洲而言的历史性意义，不无得意地指出，“欧洲第一次证明，他们有能力对自家门前发生的冲突进行果断的干预。因为利比亚直接同地中海相连，而地中海首先是欧洲事务，其次才是美国事务”。 [30]

    (三) 借重美国与北约：干预机制的选择及其深层原因  

    虽然法、英决心联手动武，但仅凭两国军力，远不足以实现其目标，故必须获得西方盟国支持。为此，谋求适当的组织形式，确定统一、有效的指挥、协调机制，就构成行动实施的基础性条件，势必成为干预发动前后的决策重心。随着欧洲内外形势的发展演变，欧盟国家、特别是欧美间的战略目标取向，已出现较大歧异，形成共识并非易事。但经不断争论与协调，终于达成一致。事态发展表明，由于种种深层原因，美国或以美国为首的北约，仍是欧洲国家此次动武不可或缺的倚重对象。

    欧美盟国关于组织机制的选择，先是取“自愿者联盟”形式，又最终确定以“北约”为行动框架，是战略关切与主张各异的欧美各国之间，经过多次协调与不断妥协的结果。事实上，作为发动者的法、英两国之间，最初对此就存在意见分歧。英国认为干预可在北约框架下进行（甚至反对法国由欧盟领导海军力量实行武器禁运的企图[31]）。法国则持反对态度，理由是因被阿拉伯世界视为强权政治工具，北约已不再适于直接出面。但法承认美国对启动干预的作用不可或缺，故最初采取了“自愿者联盟”形式，即英国劝说美国加入，三国共同发动了空袭行动。

    然而问题在于，出于自身利益考量，美国政府对于发动干预并不积极，[32]更不愿在行动中始终发挥核心、领导作用。其原因是：首先，随着冷战后形势的发展演变，其“安全关切已从欧洲转向中东、南亚最后是崛起中的中国”，认为利比亚不属美核心利益区，应由欧洲处理自己的安全事务[33]。其次，美已深陷阿富汗、伊拉克两场战争，军费开支巨大，痛感伊斯兰世界战事之难，又知欧洲国家军力不足，唯恐再深陷其中，难以脱身；第三，国内政界对干预存在争议，抑制了美政府的活动空间。为此，尽管在干预最初阶段，美同意在“自愿者联盟”中负责指挥并提供火力支撑，但始终坚持，将尽快把“指挥和控制”权移交北约，自己则退居其后。与此同时，由于种种原因，除英国外，其它不少欧盟、北约成员国，如意大利、卢森堡、挪威等，亦力主以北约作为行动框架。

    以上分歧引发了北约内部的激烈争论，甚至导致2003年（伊拉克战争）以来“最为激烈的外交对抗”（法国大使退出北约理事会会场以示抗议）。[34] 但由于种种深层原因，法国最后做出让步，同意由北约全部接手行动指挥、控制权。[35]根据各方协议，3月24日北约做出参与“自愿者联盟”行动的决定，双方还进行了必要的协调。[36] 27日北约“决定接手…所有军事行动”（代号为“联合保护者行动”），称其“目标是保护处于攻击威胁下的平民和平民区”，由加拿大查尔斯·布沙尔空军中将在北约于意大利那不勒斯的盟军联合部队指挥部（the Allied Joint Force Command）负责统一指挥。[37] 31日北约的接替行动全部完成。[38]这表明，由法英美发动的干预行动,已完全纳入了北约作战系统。据统计，北约28个成员国中，约半数为行动提供了军事资产支持，但仅美、法、英、加、意、丹、挪和比8国直接参与了空袭[39]（实际上，北约内部也实行自愿参与原则）。

    关于干预机制的选择及事态发展表明，美国及以美国为首的北约，仍在此次干预中，发挥了不可替代的支柱作用。主要原因是：

    其一，北约自身的调整。作为欧美共同防务组织，针对冷战后的形势变化，北约在实现扩大的同时，先后提出了三个“战略新概念”，就安全战略的目标指向与手段，作出了调整与改革。其中与此次干预有重要关联者，包括以下各点：（1）从通过“核威慑”抑制前苏，转为依靠常规力量,预防和处理地区危机与冲突；（2）行动地域扩大到成员国领土之外。(3)更加强调捍卫成员国的共同“利益”和“价值观”；（4）北约内部无法形成共识时，某些成员国可“自愿联合”采取行动，其它国家不得阻挠。[40]以上诸多调整，加之英国在北约中一向追随美国，而法国则于2009年已重返其指挥结构，都为法、英借重美国，特别是以美国为首的北约，提供了框架性条件。[41]

    其二，单从军事层面讲，亦有三点必须依赖美国和北约。一是统一的“指挥与控制”。实行空中打击行动，涉及多国空军联合作战。为避免目标遗漏、重复攻击或误伤友机，必须确立统一的“指挥与控制”系统，以实现各国作战的有效配合。而法、英两国则至少无此经验。故在最初的“自愿者联盟”阶段，美国承诺负责指挥（在地中海配有专门操作系统的“惠特尼峰号”战舰上，美军指挥官担当此任[42]）。之后交由北约专门机构负责，但美仍在其中发挥着重要作用。[43]

    二是需美直接参与军事行动，因为在诸多高端技术与装备领域，其作用仍不可替代。美国驻北约大使强调说，美“提供了至关重要的资产支持，确保了空袭的成功”，其中包括3/4的加油机、侦察机，无人机提供高精度目标信息，在摧毁利防空体系中，美战机和巡航导弹所发挥的关键作用等。美机出击次数，则高于其他任何国家[44]（五角大楼8月22日称，自北约行动启动以来，美军对利共执行飞行任务5316次，约占北约行动总数的27%[45]）。

    三是维持打击力度问题。冷战结束以来，欧洲普遍削减防务开支，或保持着较低水平,致使各国开支总额占北约比重，已从1991年的34% 左右跌至今日的21%。且迫于财政危机压力，支出仍在下降，目前仅英、法、希达到北约规定要求（至少不低于本国GDP的2%，但有几国低于1%甚至更少。这与美国的5%形成鲜明对照）。[46]开支削减导致军力不足，无法长久维持行动力度。[47] 故空袭进展到11周时，美国防部长即抱怨说，“许多盟国正在开始出现军火短缺，又一次要求美国来弥补不足”。[48] 对此欧洲有评论指出，利比亚干预表明，北约的“军力主要取决于美国准备投入多少”，若无美国人，“甚至最具实力”的英、法“军事打击也是有限的”，这一“事实令人不安”。[49]

    总之，尽管法、英是积极发动与参与者，但美国及以美为首的北约在整个行动中所发挥的支撑作用，仍至关重要，不可替代。而针对欧洲国家军力不足仍需美大力投入的状况，美国防部长当时除曾强烈表示不满之外，甚至因此对北约的前景也深表担忧。[50] 

    (四)  政治目标与超越安理会授权问题  

    法、英在提出“禁飞区”建议时，强调了人道主义干预的必要性与迫切性。安理会1973号决议实际上对此予以确认，授权“为了保护利比亚平民和平民区免受攻击威胁”，可以动用“所有必要手段”。欧、美等国为此强调动武具有了“合法性”，称其在“实施联合国决议的所有军事方面”，并以此为由建立了“禁飞区”。故从本义上讲，干预中所采取的一切行动，均应以保护平民为目标指向（而不是超出这一限度）。北约外长声明亦称，干预以终止利政府军对平民的进攻威胁，迫使前者返回营地为限。[51]

    然而，明确的政治取向性，使得干预行动超出授权成为必然。如前所述，法、英等国发动干预的短期目标，是尽快迫使卡扎菲放弃权力，中、长期则是推动利比亚（乃至整个阿拉伯世界）的“民主化进程”，利反对派则被视为实现这一目标的政治力量。干预发动前利形势的特点是，具有明确政治目标的反对派组织已经建立（以“全国过渡委员会”为核心，坚决要求卡扎菲下台，公开承诺要推进日后的利民主进程[52]），并在多地拿起武器反抗卡政权。但在军力对比和战略态势上，反对派则明显处于劣势，已近被彻底压垮。因此，如何最大限度地打击政府军，支持反对派武装力量，使之在军力上有所提升，战略态势上转守为攻，最终武力迫使卡扎菲放权，反对派履行其政治承诺，就成为欧美采取军事行动的深层目标。这从根本上决定了其手段与力度，势必要超出1973号决议授权范围，即不再以保护平民、实施人道主义救助为限，而具有了明显的政治倾向性，进而在很大程度上，决定了利比亚内战的最终走向。欧美超出授权的干预行动，至少体现在以下几方面：

    （1）关于“禁飞区”决议的实施限度问题。所谓实施安理会“禁飞区”决议，是指禁止任何未经特别许可的飞机进入或飞越某一特定地域上空，可以解释为仅打击利比亚政府军的空中战机，不涉及地面目标问题（故在欧盟外长会议上，德外长曾提出实施地面打击是否超出安理会授权问题，并导致了激烈辩论。[53]土耳其亦曾反对北约实行此类打击。[54] 另外，北约军事委员会最初亦称，北大西洋理事会并未赋予其筹划攻击地面目标任务[55]）。然而，考虑到班加西已面临卡部队围攻，如不尽快采取措施即有陷落之虞，故除大力促成1973号决议通过，并于48小时内发动空袭外，同样重要的是，法国空军率先直接攻击挺进班城的政府军坦克和火炮部队（英、美则负责打击的黎波里等地的防空设施），防止了反对派大本营陷落。军事行动在一周内取得“重大进展”，包括阻止了“政府军的前进步伐”，摧毁利的防空系统，禁飞区得以有效确立。[56] 此后，随着战事进展需要，又动用了攻击直升机、空对地战斗轰炸机等，对卡扎菲的坦克、火炮部队实施精确打击。总之，尽管1973号决议禁止外国地面部队进入，但通过空中直接打击地面目标，同样达到了有效遏制利政府军进攻的目的。

    （2）运用各种手段支持反对派军事行动。根据安理会决议精神，干预行动不应支持利内战任何一方，不得向双方提供武器，或卷入地面战争。而在装备、训练和组织状况方面，反对派武装远逊于政府军，战略态势上处于不利地位（空袭前曾一度占领若干城市，但大多为政府军夺回，最后大本营班加西几被攻陷）[57]。因此，尽力支持反对派武装对抗政府军，使得战场形势（主要集中在地中海沿岸和西部山区两大战线）逐步有利于前者，就成为干预行动的必然选择。其做法除厉行武器禁运、经济制裁和向反对派提供资金支持外，还包括：

    1）向反对派提供大量武器装备。鉴于反对派装备简陋(其领导人指出，为取胜并减少伤亡，武器的数量和质量都有待加强)，6月初西方国家在西部纳富沙山区遭政府军包围时，曾向反对派提供大炮、火箭推进榴弹和弹药等军事物资。当月底，法又在的黎波里南部山区空投大批武器。[58]  2）战术上紧密配合反对派作战行动。如在欧美发动空袭一周内，东部石油重镇艾季达比耶即被反对派夺回（被视为禁飞令以来“革命军取得的第一个重大胜利”）。反对派明确表示：“没有（联军）战斗机，我们是不可能做到的。卡扎菲的武器比我们精进太多了”，并称“革命军在联军帮助下，将继续向首都的黎波里进发”。[59]再有的一个突出战例是，反对派对于战略重镇米苏拉塔的坚守，具有全局性意义。若无空中打击的长期支持，不可能击退政府军的多次猛攻。 3）派遣军事顾问和各类专家，主要任务是培训和指导反对派作战，提供作战情报和制定作战计划，及各种咨询等。[60] 4）利用广播、传单、网络等多种手段，实行宣传战、心理战和信息战。据称，这对宣扬西方军事优势，瓦解卡扎菲军队斗志，压制其通讯、指挥系统，破坏后勤保障系统，进行情报搜集等，都发挥过重要作用。[61]总之，以上种种行动，使得反对派扭转颓势、形成相持成为可能，并为最终发动战略反攻，创造了条件。

    （3）严密筹划、组织并直接出兵协调的黎波里之战。作为首都与利的政治、军事和经济中心，8月下旬的黎波里被反对派攻占，成为利内战中的决定性战役，是卡政权垮台与反对派基本控制全国的标志。值得强调指出的是，北约在其中扮演的角色至关重要，“为控制的黎波里发挥了巨大作用”（反对派安全高官语)。早在今年5月，北约就开始策划、筹备此项行动。其核心是组建各种作战小组，将之秘密派往首都。一俟命令下达，各小组均有明确目标，迅速占据要地与阻断道路，令政府军猝不及防，及时掌控了战略主动权。同时，尽管安理会决议明确禁止，英国等更是直接派遣特种空降部队进入的黎波里，实地协助、协调了反对派军事行动，从而“确保了”其“成功”。[62]  

    结 语 

    总之，法、英等欧盟国家在利比亚危机中，一反追随美国动武定式，且不顾金融危机致使军费削减困境，首次成为冷战后军事干预的积极发动与参与者，并坚持至预期目标实现，是由多方面因素促成的。其中地缘政治考虑，后冷战时代欧洲军事自主性的提高，法、英的相对军力优势，欧美的防务契约关系，美国介入与北约的战略性调整等等，都起到了重要作用。与此同时，这一干预所反映出来的一系列问题，如欧盟推行安全一体化的复杂性，成员国双边合作与欧盟防务模式的关系，新时期欧美安全战略利益的协调，欧盟防务与北约的关系等，亦将对欧盟安全、防务一体化的未来走向，产生重要影响，同样值得我们今后加以密切关注。

    本文修改稿发表于《欧洲研究》2012年第2期

    （联系 吴弦：wuxian11@hotmail.com）