张金岭：欧洲文化多元主义：理念与反思
欧洲文化多元主义的两个范畴
文化多元主义（Multiculturalism，也有人称之为“多元文化主义”）作为一个概念，包含着丰富的涉及现代社会治理的思想内涵与价值取向，代表着关于如何对待文化多样性的一种思想体系。
文化多元主义价值诉求的集中指向，就是不同族群的价值标准和生活方式在其社会生活中能够获得尊重。20世纪90 年代中期，联合国教科文组织曾公布一份题为《多元主义——应对多样性的新政策》的文件，称“文化多元主义是一种应对文化与社会多样性的民主的政策反应”，它系统而全面地应对文化与族群多样性，包含教育、语言、经济、社会等方面的政策，以及特定的制度安排。在其2001年第31届大会上通过的《世界文化多样性宣言》于也强调：“在日益走向多样化的当今社会中，必须确保属于多元的、不同的和发展的文化特性的个人和群体的和睦关系和共处。主张所有公民的融入和参与的政策是增强社会凝聚力、民间社会活力及维护和平的可靠保障。文化多元化与民主制度密不可分，它有利于文化交流，并能够充实公众生活的创作能力的发挥。”文化多元主义正在重构世界多个层面的认同，比如族群认同、宗教认同、政治认同、国家认同等。
文化多元主义的兴起是在第二次世界大战之后。当时，在全球范围内波澜壮阔的非殖民化运动冲击下，西方构建的数百年殖民体系迅速瓦解，大批新兴国家出现在世界舞台上。这一进程改变了历史的方向，也对所有人的心灵造成巨大冲击，其中既包括原殖民地的人民，也包括西方国家的“主流”民众和少数族裔。就在这样的大背景下，20 世纪60 年代，文化多元主义在民权运动风起云涌的美国率先登上政治舞台。1971年，加拿大联邦政府推出“双语言框架内的文化多元主义政策”，开启了西方各国实践多元文化政策之门。欧洲各国也先后采取了文化多元主义的政策，并取得了一定的成效。
在欧洲，文化多元（或文化多样性）基本上涉及两个范畴：一是欧洲本土文化的多样性；二是欧洲本土文化与外来的非欧洲文化形态的共存而形成的多样性。对于维系第一个范畴内的文化多样性，欧洲人态度积极，而成为“问题”的，恰是第二个范畴内的文化多元主义议题；在该问题上，欧洲社会对待文化多元主义的态度主要集中体现在对待非欧洲籍移民的态度上。
欧洲向来存在政治正确性的传统，各国在不同时代、不同社会背景下对待文化多元主义态度的变化，反映了各国社会“政治正确性”标准的变化，折射出处在不同发展阶段其政治视野中所关切的不同议题。
欧洲文化多元主义政策的内在矛盾
早在20 世纪90 年代初，欧洲委员会就先后制定和出台过两个涉及文化多样性的国际协定——《欧洲区域或少数民族语言宪章》（1992年）和《保护少数民族框架公约》（1994年），这两个文件强调保护文化多样性的重要性，并提出了一些举措。但需要特别指出的是，在这两个国际协定中所涉及的区域性语言或少数民族语言，以及少数民族，均是限定在欧洲本土内部的，不涉及非欧洲裔的外来移民所使用的语言，也不涉及这些外来族裔群体本身。由此，欧洲社会在文化多样性问题上厚此薄彼的态度略见一斑。
文化多元主义是欧洲各国面对日益多元的现代社会所采取的一种社会治理的指导性政策，综合各国情况来看，并没有哪个国家就此集中出台过“一揽子”政策，也没有统一的框架，但各国对文化多元主义的理念与实践则渗透和涉及移民、语言与文化、教育、就业、福利与民主政策等多个社会领域。
欧盟实行多元主义的语言政策，但其着力点主要是欧洲本土语言实践的多元性，非欧洲语言的多样性存在并没有受到真正的尊重。外来移民群体所代表的主流文化之外的多样性文化传统与实践在各国公立教育中也没有得到充分的重视与鼓励。
各国政府在原则上是努力保证不同社会群体在就业中享有平等机会的，但现实中却存在着很多不公平的现象，尤其体现在外来移民群体上。除了一些不需要太多专业技能的行业外，外来移民群体在就业市场中并没有多大的优势，原因虽部分来自于雇主对他们的身份歧视，更重要的是他们本身因教育程度、语言技能等有限而导致其专业素质、综合素质等不符合工作职位的需求，从而在就业中处于弱势地位。在社会各领域中，并没有法律对员工招募中外来移民雇员所占比例有所规定（这也不现实），而且外来移民中拥有稳定工作的人并不多。
欧洲很多国家是福利国家，在本土民众看来，只有自己国家的公民才有权利享受各种福利政策，这就使得本国公民与外来移民之间持续存在一定的紧张关系。尽管各国在社会福利政策的安排上，并不是在所有领域和层面中都能惠泽外来移民，但由于福利政策与每一个公民的切身利益密切相关，外来移民分享社会福利的现象，加剧了他们的负面形象。各国为了能够充分利用好作为劳动力有益补充的外来移民，不得不给予他们享有某些社会福利的权利，但面对社会上日益强烈的反对情绪，又不得不在政策实践中有一些保留。这种矛盾是欧洲文化多元主义的一种现实状况，它诱发了文化多元主义框架下外来文化群体作为社会稳定中不安定因素的滋生。
外来移民在欧洲社会中的长期存在，使得他们（尤其是在欧洲社会中土生土长的移民后代）逐步地接受了欧洲的民主观念，强化了他们追求平等与自由的信念，因此他们的民主诉求日益强烈。但从政治民主的角度来看，外来移民并没有广泛地受益于欧洲社会的民主政策。即便是那些已经合法拥有所在国公民身份的外来移民及其后代，也会在民主实践中受到歧视，并不能真正地享受正当的民主权益，他们当中很少有人能够拥有较高的社会地位，其所属群体的社会利益也难以得到维护。对于外来移民群体的民主诉求来说，渴望与现实之间的差距，加剧了欧洲文化多元主义所内含的紧张关系。
（全文载《欧洲研究》2012年第4期）
（联系 张金岭：zhangjl@cass.org.cn）