作为绿色经济发展先锋的欧洲重要工业国，意大利的能源发展经验及其新战略值得关注。

　　意大利虽位居西方七大工业国之列，但是能源短缺始终是拖累其经济发展的一大短板。由于境内的煤炭、石油与天然气资源很少，而核能在1987年与2011年 的两次全民公投中又遭到彻底摒弃，意大利的能源自给率一直非常低，其初级能源需求的80%以上依赖进口，其中天然气更高达90%。能源短缺造成了两大严重 后果：首先，经济社会生活的成本过高，2010年意大利的零售电价比欧盟平均水平高出25%，比德国高出77%；其次，能源安全缺乏保障，近年来能源供应 频繁受到中东和北非国家政治动荡的冲击。

　　为应对上述问题，同时出于摆脱经济危机与提高工业竞争力的考虑，意大利于2013年3月公布了一份新的“国家能源战略”。该战略提出四大目标：一是大幅降 低能源成本，到2020年将国内能源价格降至欧盟国家平均水平；二是实现乃至超越欧盟气候与能源战略的目标，争取至2020年在能效、发展可再生能源以及 二氧化碳减排等方面成为欧洲乃至世界的典范；三是提高能源安全，到2020年将能源对外依赖度由84%降至67%；四是通过能源发展与转型，促进经济复苏 与可持续增长。

　　为实现上述目标，意大利国家能源战略拟定了七大优先行动计划：一，持续提高能效，通过税收优惠、白色证书制度、严格规定节能标准等措施减少能源消耗，提高 能源使用效率；二，提高国内天然气市场的竞争性，借助欧盟天然气市场一体化打造南欧天然气输送枢纽；三，继续发展可再生能源，通过上网电价补贴、新能源汽 车的税收优惠等措施，至2020年将可再生能源占最终能源消费的比重由11%大幅提升至23%；四，发展电力基础设施，尤其是智能电网，推动电力市场转 型；五，重组炼油业与燃料分销部门，逐步淘汰过剩产能；六，保证国内石油与天然气开采的安全性，降低对环境的影响；七，提高能源部门决策与治理体系的效 率。特别需要提及的是，虽然近几年美国掀起所谓“页岩气革命”，但考虑到开采可能造成的水资源浪费与地下水污染风险，意大利明确提出不在本土与其他国家开 采页岩气。

　　总体上看，由于受到经济与债务危机的拖累，意大利要如期实现国家能源战略的目标并不容易。然而，意大利已经具备的一系列优势与特色也不容忽视：第一，由于 能源短缺严重，意大利长期执行严格的节能环保标准，其能效表现在欧洲与世界各国中均名列前茅，明显优于德国、法国、英国等其他西欧大国。第二，意大利发展 可再生能源较早，依发电量多少排序依次为太阳能、风能、水力、生物质能与地热等，2010年可再生能源发电比重已占到27%，高于欧盟21%的平均水平。 第三，意大利在能源部门的诸多技术领域具备国际领先优势，如太阳能聚热发电、第二代生物燃料、地热等，此外意大利的清洁煤技术以及碳捕捉与封存技术也处于 世界领先水平。第四，在第三次工业革命的关键领域——建设智能电网方面，意大利的推进速度领先欧洲，尤其是智能电表覆盖率2014年已超过85%，远高于 欧盟约30%的平均水平，也居世界各国之首。第五，经历过去20多年的发展，意大利企业在观念上抵制环境保护的阶段早已成为历史，如今发展绿色经济已成为 主流认识，这为能源转型奠定了坚实的民意基础。

　　总之，如今意大利已在节能环保与发展可再生能源领域处于国际领先地位，且特色鲜明，未来继续保持与提高“绿色竞争力”仍将是该国经济发展战略的重中之重。 基于此，为切实推进我国的生态文明建设与发展绿色经济，关注意大利能源战略的进展，研究其能源转型的经验，加强与意大利的相关合作具有重要意义。

　　http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-11/09/nw.D110000gmrb_20151109_6-12.htm 

　　（联系 孙彦红：sunyh@cass.org.cn）