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贾瑞霞:欧盟如何推动低碳发展
作者:贾瑞霞 | 文章来源:本站原创 | 更新时间:2011-07-11 10:03:35

    进入21世纪的第二个10年,饱受金融危机影响的世界经济依然低迷不定。欧盟及其成员国出台各项举措,支持经济增长和低碳发展,尽快走出危机阴影。

    建立一体化能源市场,积极开发新能源

    目前,欧盟是世界上最大的能源消耗市场,约占世界能源总消耗量的五分之一。但能源安全是欧盟最为担心的问题。欧盟力求获得可靠、可持续、供应有保障、价格可接受的能源。20112月,欧盟首脑会议在制定能源政策上取得重大突破。欧盟将在2014年以前,通过立法、加强合作等手段建立一体化能源市场。为此,欧盟将改善及扩大能源基础设施建设,提高能源效率,加强成员国间可再生能源的研究与合作。欧盟尤其关注与俄罗斯尽快建立可靠、透明和有序的能源合作。欧盟预计,到2030年,其70%的石油和天然气都将依赖进口。因此,节约能源、发展低碳经济,建立智能化和多元化的能源网络,成为欧盟可持续发展的主要举措之一。

    德国联邦政府发布了《能源规划——环境友好、可靠与廉价的能源供应》,这是德国面向2050年的能源总体发展战略。 确保可靠,经济和环保的能源供应是德国在21世纪面临的最大挑战之一。德国能源政策的目标是通过有竞争力的能源价格和能源技术的全面提升,成为世界上能源效率最高和环境最友好的经济体。可再生能源(包括风能、太阳能、水力和生物质能)将是德国未来能源消费供应的主体。德国为新能源发展和温室气体减排制定了雄心勃勃的发展目标:到2020年,可再生能源发电将占德国电力消耗总量的35%,到2030年,这一比例将达到50%,到2050年将提高到80%。

    英国政府也将投资约30亿英镑发展低碳环保技术,旨在成为全球清洁技术的开拓者。政府主要在以下4个方面开展工作:1、承诺向碳捕捉和封存示范低碳技术(CCS)投资10亿英镑,创建世界上第一个商业性CCS2、筹建绿色投资银行(Green Investment Bank),并拨款10亿英镑为低碳技术融资;3、为可再生供热刺激措施(Renewable Heat Incentive)拨款8.6亿英镑,促使可再生热能供热在未来十年中从边缘行业成为主流;4、投资海上风力发电项目,包括海上风电项目和海上风机基础设施建设。

    建立创新统一市场,加大力度扶持研发

    根据欧盟研究,欧盟在创新方面落后于美国和日本,同时印度、俄罗斯、巴西和中国的创新能力正在快速进步。在欧盟内部,创新能力也参差不齐。瑞典、丹麦、芬兰等名列前茅,而中东欧成员国创新能力较弱。为缩小成员国之间的创新“鸿沟”、充分利用欧盟智力资本,欧盟计划于2014年前完成制定“欧洲研究方向”,以创建真正的知识、研究与创新统一市场。

    2011年,德国联邦教研部继续执行研究和创新一揽子计划,加强对大型研究机构的投入。德国大型研究机构的预算每年将增加5%,为此联邦教研部2011年的预算将增加2.33亿欧元。在高科技战略框架内,2011年联邦教研部投入1.31亿欧元推动精英集群、验证研究(开发基础研究的创新潜力)和产业科研园等方面的工作。

    英国的科学研究居世界前列,但缺乏充足资金进行科学研究成果的现实转化、应用,让社会经济享受到科技发展的益处;在技术转移方面,没有对商业需求给予充分关注。201010月,英国首相卡梅伦宣布,政府将在未来4年里投资2亿英镑,创建一系列技术创新中心,以促进英国高科技产业的发展。各创新中心将具有极大的自主性,根据商业需要向英国企业提供专业的设备和人才,同时也会向工业界推荐极具潜力的新兴技术。技术创新中心支持的重点领域有:干细胞和再生医药、未来互联网技术、塑料电子、可再生能源和气候变化技术、卫星通讯技术、燃料电池、先进制造技术和复合材料技术等。英国建立技术创新中心,将构建起国家层面的技术转移战略。

    出台数字化议程,发展信息通讯技术

    当下,信息通讯技术(ICT)已成为国家关键基础设施,其影响日益巨大和深远。20105月,欧盟出台“数字化议程”,以更好实现 “欧洲2020战略”确定的智能化、可持续和全面增长目标。“议程”凸显宽带基础设施建设的重要地位,强调其是增加就业、确保欧洲经济和社会繁荣的关键。为了达到这些目的,欧委会确立使用新的高速光纤网络的共同监管办法,要求成员国电信监管机构在鼓励投资和保障竞争的需求间确保适当平衡。欧委会目标是到2013年,每位欧洲人都可以接入宽带;到2020年,欧洲人可以使用快速和超速宽带。此外,欧盟第七框架计划(2007-2013)中支持ICT的研究经费为90亿欧元;在“竞争力与创新框架计划”中有7.3亿欧元支持ICT创新。欧盟拟在数字经济关键领域取得进展,确保在2015年前创建数字统一市场。

    在欧盟数字化议程带动下,德国联邦政府发布了《信息与通讯技术战略:2015数字化德国》,为实现数字化德国规划发展重点、主要任务。通过推广应用信息通讯技术强化德国经济竞争力,实现经济增长和就业增加;到2015年,德国将在信息通讯产业领域新增3万个就业岗位。构建适应未来需求的信息通讯网络设施;开展信息通讯技术领域技术研发,支持相关研发技术成果的市场转化;开展面向强化新媒体应用的各类培训和能力建设工作;解决信息通讯技术发展面临的来自社会领域的挑战。

    英国计划改革其数字基础设施,并大力发展新一代无线服务,提高移动宽带水平。英国信息部启动评估无线频谱现代化程度项目,对未来的3G4G市场进行竞争性评估,使新的竞争性移动宽带服务有益于英国消费者。促使移动运营商为用户提动企业将使用21世纪基础设施,向英国广大消费者提供最新技术,使人们在手机上就可以获得宽带速度。

    目前,欧洲宽带普及率为24.8%,处于世界平均宽带普及率的第一位,但其网络需要进一步开发和更新。欧盟以及成员国鼓励公共和私人投资投入快速和超速宽带网建设,提高服务需求,带动欧洲经济进入后危机时代的增长轨道。

    面临财政紧缩压力,德、英增加教育投入

    在欧盟成员国政府普遍面临大幅预算削减的压力下,德、英加大各类教育投入,显示了依靠教育支撑经济增长的决心。

    根据德国联邦教研部2011年预算草案,2011年联邦教研部经费总预算为116亿欧元,比2010年增加7.46亿欧元,增加幅度为7.2%。联邦教研部尤为关注儿童早期教育、青年技术工人培训和高等教育:增加1亿欧元预算扶持儿童早期教育;在完全中学设立职业辅导员,对学生进行个性化、长期和持续的职业辅导;为落实已签署的大学一揽子计划,德国于2011年提高国家助学贷款标准,帮助大学扩建和强化大学研究、改善教学质量。

    201011月,英国商业、创新与技能部推出《以技能推动经济持续发展战略》,同时配套出台为实施这一战略而采取的财政投资计划,加大对成人教育和职业培训的支持。政府计划2011-2012财年投资6.05亿英镑,增加成人接受学徒教育的数量,提高学徒制教育质量;投资2.1亿英镑,开展社区学习和教育。从2013-2014财年起,政府将为24岁或以上公民提供职业教育贷款支持,允许贷款者工作后有了体面收入时开始还贷。设立需求拉动型增长与创新基金,由政府每年投资5亿英镑,支持企业对员工进行技能培训,尤其是小企业对低技能员工的培训。调整大学现有职业教育和培训计划体系,简化和合并资金支持方式。

    时下,欧盟诸多成员国债台高筑、失业率居高不下。20113月,欧盟在名为欧元公约的经济改革建议中,为欧元区国家设定了四大共同目标,即增强经济竞争力、促进就业、巩固财政和维护金融稳定,旨在促进欧元区国家经济趋同,避免再度出现个别国家掉队,危及整个货币体系。此份公约最终需要在3月下旬的欧盟春季峰会予以确认通过,但可以看出欧盟为应对后危机挑战,努力进行着政策的整合与改革。如欧盟官员所言,欧盟“没有竞争力就不会有可持续性,同时,没有可持续性就不会有长期的竞争力。如果改革方面不能取得重大进展,竞争力和可持续性都不会实现!”

 

 

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