薛彦平：欧盟低碳政策与技术创新

    欧盟是低碳政策的先行者。为了履行自己对国际社会的承诺，欧盟2020年的碳排量将比1990年水平减少30%，2020至2050年，欧盟碳排放量还将大幅度减少。目前，欧盟最成功的低碳政策工具是“碳排放交易系统”（ETS），到2020年，碳排放交易系统对欧盟碳减排量的贡献率将超过65%，也就是说，欧盟境内每减少10吨二氧化碳排放，其中有6.5吨减排量要靠这个系统来实现，由此可见，欧盟碳排放交易系统的重要性。

    然而，欧盟碳排放交易系统成功的背后也蕴含着某些“隐患”，主要表现在几个方面：（一）欧盟目前的低碳战略过度依赖碳排放交易系统，导致其他低碳政策工具发育相对缓慢，2005年以后，欧盟境内的碳减排主要推动力来自碳排放交易系统，其他低碳政策工具的作用相对较弱，其中碳税只在少数国家实行，而且多半还“包裹”着环境税和能源税的外衣，具体效果差异较大；（二）碳交易系统本身的设计缺陷有可能被市场力量“放大”，结果给欧盟碳市场带来风险，由于欧盟境内的碳排放配额的获取成本不同，即使在新的政策下，欧盟新成员国的部分配额仍将免费获得，而欧盟老成员国的配额则需要购买，这就给市场投机力量提供了各种机会；（三）欧盟碳排放目标控制日趋严格，当碳排放配额通过市场拍卖获得时，碳价上涨几乎是肯定的，这就使许多企业的排放成本陡然增加，对企业竞争力带来一些负面影响；（四）欧盟碳交易的主体本来应该是境内的排放企业，但碳配额交易的有利可图导致许多金融机构成为交易主体，欧盟统计显示：2008年前碳市场上配额的主要购买者还是排放企业，近年来大量金融机构成为配额中间购买者，其中不乏投机力量，结果是碳衍生品交易比例大幅提高，在这种情况下，碳交易的风险也随之增加，继续发展下去很可能偏离欧盟既定的目标；（五）碳配额交易系统只是一种政策工具，其可持续性有赖于技术创新，欧盟新的政策规定：碳排放配额拍卖获得的收入将主要用于低碳技术的开发和推广，包括碳捕获存储技术和可再生能源技术，然而，低碳技术不是由单项技术构成，而是由多种相关技术构成，这些技术从研发到应用的过程较长，欧盟估计：2020年前各种低碳新技术对欧盟碳减排的贡献不很明显，只有在2020以后，各种新的低碳技术才可能成为欧盟碳减排的主要推动力量，换言之，2020年之前欧盟的碳减排目标的实现仍有赖于碳排放交易系统（也许还有其他政策工具）。

    欧盟碳排放交易系统固然重要，但技术创新更加重要。从发展的角度看，如果没有相应的低碳技术创新的支持，随着时间的推移，目前的碳排放交易系统必然增加企业的减排成本，进而也会增加欧盟实现低碳战略目标的难度。