薛彦平：目标宏伟，任务艰巨 — 评欧盟2050低碳经济新战略

    2011年3月8日，欧盟委员会向理事会和欧洲议会正式提出《欧盟2050年低碳经济新战略》(A roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050)。这是个雄心勃勃的计划，其着眼点是欧盟完成2020年减排承诺后的新任务，它要求欧盟27国在2050年时将温室气体[1]排放减少80%-95%（以1990年为基年），其中能源产业排放必须减少93%-99%、工业排放减少83%-87%、交通运输业排放减少54%-67%、住宅与商业服务排放减少88%-91%。如果这个目标实现，那么到2050年，欧洲将以崭新的面貌出现在世界上。该战略的影响绝不亚于两次工业革命和第三次科技革命。

    然而，当我们考虑到欧盟成员国特殊的产业结构时，我们不能不承认：这个战略目标的实现也面临巨大挑战。

    第一，欧洲是两次工业革命的故乡，尤其是第二次工业革命，它奠定了欧盟主要成员国以重化工业为基础的产业结构，这个结构在第二次世界大战后发生了许多变化，但欧盟主要国家的工业、特别是制造业中仍可以看到第二次工业革命的痕迹。例如，欧盟国家的能源生产和消费结构中，使用高碳排放的煤炭的比重在2010年仍为15%（中东欧那些新成员国中，使用煤炭的比重仍很高），实现欧盟2050年低碳战略目标，欧盟必须拿出巨额投资，用于改造现有能源工业结构（特别是中东欧那些新成员国内的陈旧发电厂），这笔投资来自何处？乐观的估计是，欧盟成员国每年能从碳配额拍卖中获得550亿欧元[2]，这将是主要的投资，而低碳技术投资需求量更巨大。第二，交通运输业是欧盟境内碳排放量仅次于能源工业的部门，而目前欧盟的低碳政策还没有对该部门的排放进行有效的限制（欧盟碳排放交易体系并不包括公路运输，而航空运输在整个交通运输碳排放中的比重实际上很小），因此，在欧盟2050新战略中，该部门的减排任务空前繁重，当然，欧盟可以通过新的技术来减少交通运输业的碳排放，比较有希望的是ICT技术和清洁能源技术，前者可以帮助欧盟建立效率更高的交通配送和管理体系，后者则可使欧盟境内的车辆普遍使用清洁能源。第三，住宅和商业服务也是欧盟二氧化碳排放大户，欧盟在短期内还不会把该部门纳入欧盟强制限制措施治理之列，欧盟只能通过新技术的推广来实现对城市基础设施、商业服务设施、居民住宅的改造，实现绿色城市的梦想，欧盟境内目前有27%的商业和民用建筑是1945年前建成的，按照2%的建筑完工率和建筑物20-25年的平均寿命计算，到2020年欧盟境内仍然有80%的建筑物完成于2010年前，到2050年，仍然有30%-40%的建筑属于“非低碳”型建筑，因此，欧盟在这个领域内的减排任务也格外艰巨。第四，欧盟2050低碳经济战略属于长期战略，欧盟原计划是在2020年将碳排放量减少20%（以1990年为基年），现在为实现新的战略目标，肯定会调高这个比例，有一种预测认为，欧盟可能将目标比重提高至30%-40%，而在2020年前，欧盟最有效的低碳政策工具仍是碳排放交易体系，这无疑会增加该政策工具的负担，甚至使其不堪重负，新技术的使用是未来最重要的工具，即使乐观的估计也认为，这种技术的出现和大规模普及将需要十年甚至更长的时间，而且还要考虑到技术的开发成本因素。第五，欧盟新的低碳经济战略将造成欧洲目前产业结构的巨大变迁，欧盟的能源产业将向清洁化和零碳排放转型，大量老旧发电厂将被淘汰，使用新型燃料和碳捕存（CCS）技术的发电厂会更多地出现，欧盟境内的能源分配和输送效率将更高，工业、特别是制造业部门将普遍使用碳足迹较少的新型材料，清洁能源汽车将更广泛地被使用。当然，在目前的国际分工体系下，欧盟国家碳含量较高的制造业部门将继续随着对外直接投资而转移到发展中国家，其中引发的所谓“碳泄漏”问题应该引起人们的格外关注。此外，欧盟的城市将更加绿色和清洁，民用和商业建筑将普遍采取新材料和节能设备。总之，欧盟2050年低碳经济战略将给欧盟经济和社会带来巨大的变化。