薛彦平：经济衰退考验欧盟碳交易市场

    2008年欧盟经济陷入衰退以来，欧盟低碳政策也面临考验，其中受到最大挑战的是欧盟碳交易市场。2010年，欧盟碳交易市场的碳减排配额交易量占全球81%，因此这个市场的表现不仅直接关系到欧盟低碳政策的成败，而且也间接影响到国际碳减排目标能否顺利实现。

    2008年下半年开始，欧盟碳配额价格不断下跌，2009年2月曾跌至每吨10欧元，较2008年7月的每吨30欧元下跌20欧元，2009年11月，欧盟碳价回升至14欧元，2010年始终在14至15欧元之间徘徊。欧盟碳市场启动以来，曾经历过两次碳价暴跌，此次碳价下跌主要原因是经济周期因素，2008年下半年开始，欧盟经济陷入衰退，钢铁和水泥等制造业部门生产大幅度下降，工业部门碳排放配额需求减少了10%左右。未来几年内，欧盟经济增长率可能继续保持在较低的水平，可能低于欧盟委员会预测的年增长2.5%的水平，甚至可能只有1.5%。如果这样的话，欧盟碳价在短期内回升空间将比较小。

    欧盟碳市场价格的低迷对欧盟低碳政策目标非常不利。第一，碳配额交易收入是欧盟执行低碳政策的重要资金来源，如果碳价格保持在每吨25欧元以上，那么欧盟国家每年至少获得300欧元的收入，而且这种收入还会随着时间的推移不断增加，乐观的估计是，在2020年前后达到每年900亿欧元，如果碳价长期低迷，这笔收入就要大幅缩水。第二，碳价低迷将不利于企业在节能减排技术上的创新，理由很简单：欧盟境内的每个企业都必须比较其节能减排技术投资和购买碳排放配额投资，当碳价非常低的时候，购买配额的成本就可能小于投资减排技术的成本，考虑到企业减排技术进步是欧盟低碳政策成功的关键，这种情况显然对低碳技术成果的扩散十分不利。第三，欧盟碳市场上交易的不仅有排放配额，而且还有清洁发展机制框架内的“核证减排量”（CERs），在联合国气候变化公约框架下，核证减排量同发达国家国内的减排义务之间有很强的联动关系，而核证减排量是通过发达国家协助发展中国家进行减排获得的信用，如果CERs交易价格太低，欧盟企业协助发展中国家减排的积极性也将受到不利影响。