江时学：盘点2013年欧盟经济
大名鼎鼎的英国经济学家凯恩斯有一句名言：就长期而言，人总是要死的。
这一句不太吉利的话，其实是很有哲理的。
如把凯恩斯的这一句用来描述久拖不决的欧洲债务危机，今天我们终于可以欣慰地说：这一危机总是会得到解决的，而且，解决危机的这一天近在咫尺。
2003年11月5日欧盟委员会发表的《2013年秋季欧洲经济预测》写道，“今年春天出现的充满希望的迹象终于变成了实实在在的现实。经过连续6个季度的停滞或萎缩之后，欧盟经济终于在2013年第二季度出现了增长。”更为令人欣慰的是，欧盟委员会认为，这一复苏会持续，并将在2014年进一步加快增长的速度。[1] 2013年12月4日欧洲统计局发表的公报显示，2013年第三季度，欧元区17国和欧盟28国的GDP分别增长了0.1%和0.2%。[2] 这两个增长率是微不足道的，但其重要意义不容低估，因为欧元区和欧盟终于使GDP出现了连续2个季度的增长。
爱尔兰经济率先走上复苏之路
受房地产泡沫破裂的影响，爱尔兰在2010年陷入了债务危机、银行危机和财政危机。 是年11月28日，爱尔兰政府宣布，同意接受“三驾马车”（国际货币基金组织、欧盟、欧洲中央银行）提供的850亿欧元的纾困。
“三驾马车”为这一纾困附加的条件就是财政紧缩和推动经济改革。财政紧缩意味着“勒紧裤腰带”，因此反对财政紧缩的示威者不时上街抗议，但政府并未退缩。
在外资流入和出口贸易的带动下，爱尔兰经济早在2011年就出现了复苏的迹象，而且这一复苏一直延续到今天。据估计，2014年爱尔兰的经济增长率有望达到1.7%，大大高于2013年的0.3%。
2013年11月14日，爱尔兰政府正式宣布，爱尔兰将按计划在12月15日退出“三驾马车”的纾困，即不再需要新的资金援助。欧盟委员会副主席兼经济与货币事务委员雷恩在当天发表的声明中说：“对于爱尔兰来说，今天是一个好日子。这一天表明，坚定不移地实施全方位的改革日程能改变一个国家的经济，能使它走上可持续的增长之路和增加就业之路。”[3]
当然，退出纾困并不意味着爱尔兰经济可以高枕无忧和万事大吉。例如，爱尔兰的失业率高达12.3%，高于欧盟和欧元区的平均水平（分别为12.1%和10.9%）。[4] 负债率不仅没有下降，反而在上升。根据欧洲统计局公布的数据，2013年第一季度的负债率约为125%，仅次于希腊、意大利和葡萄牙，在欧盟成员国中名利第四，大大高于欧盟的85.9%。[5] 政府的财政赤字虽有大幅度下跌，但仍然具有较高水平（2013年预计为7.3%）。[6] 由此可见，爱尔兰经济的彻底康复尚需时日。
不同速度的复苏
根据欧盟的统计数字，2013年，虽然欧盟经济为零增长，但终于摆脱了2012年的负增长（-0.4%）；2013年，欧元区的经济增长率仍然是负数（-0.4%），但小于2012年-0.7%。2013年与2012年相比，10个国家的经济增长率在下降，其中塞浦路斯的下降幅度最大。受银行危机和债务危机的影响，2013年塞浦路斯经济的增长率为-8.7%，下降幅度巨欧盟之首。
2013年，欧盟内几个主要成员国的经济形势令人失望。例如，德国的经济增长率从2012年的0.7%下降到2013年的0.5%；法国经济虽然在增长，但仅为0.2%；意大利的形势在好转，但仍然是负增长（-1.8%）；西班牙也仍然是负增长（-1.3%）。这几个大国的形势不佳显然对整个欧盟的经济形势产生了不利的影响。
但英国经济则从2012年的0.1%上升到2013年的1.3%。希腊和葡萄牙的形势也在好转。2012年，两国的经济增长率分别为-6.4%和-3.2%；虽然2013年依然是负增长，但负增长的幅度已分别减少到-4.0%和-1.8%。预计2014年两国能实现0.6%和0.8%的增长。
拉脱维亚加入欧元区
2013年6月5日，欧盟委员会同意拉脱维亚在2014年1月1日加入欧元区。12月31日午夜钟声过后，拉脱维亚财政部长安的列斯·威尔基斯从自动取款机中取出一张10欧元的钞票。这一动作象征着欧元开始在拉脱维亚加正式流通，也意味着它终于成为欧元区第18个成员国，也是加入欧元区的第2个波罗的海国家（爱沙尼亚于2011年1月1日加入欧元区）。
拉脱维亚是前苏联的加盟共和国之一。1990年独立后，就立即开始实施政治和经济转轨。国际社会都认为，波罗的海国家的转轨是较为成功的，但对于如何判断转轨进程是否结束这个问题，却是众说纷纭，莫衷一是。如果说2004年5月1日拉脱维亚加入欧盟意味着它的经济转轨进程基本完成，那么加入欧元区则是“更上一层楼”，甚至可被视为整个转轨进程的彻底的、圆满的和成功的结束。
拉脱维亚是一个小国家，2012年的GDP仅为370亿美元（按购买力平价计算）。但拉脱维亚加入欧元区这一事实也充分说明，面对债务危机的冲击，欧洲的一体化进程依然在稳步推进。
当然，加入欧元区并非万事大吉。相反，由于欧元这个统一货币使拉脱维亚经济与欧盟经济的关系达到无以复加的密切程度，因此，今后欧元区的任何风吹草动都会对这个波罗的海国家的经济产生极大的“蝴蝶效应”。拉脱维亚面临的挑战是如何尽快使国民经济的各个领域尽快适应新货币的使用，并最大限度地减少由此而来的外部冲击。
建立银行业联盟的努力再次跨出一大步
英国前首相丘吉尔曾说过，“千万不要浪费一个好危机”。这与毛泽东同志说的“坏事可以变好事”是一样的道理。
欧洲债务危机的“好事”就是它更加有力地推动了欧洲一体化的发展。2013年，欧洲一体化的一大进展就是构建银行业联盟的宏伟计划更上一层楼。
在世界各地爆发的任何一次金融危机中，银行都是受害者或是肇事者。欧洲债务危机亦非例外。换言之，欧洲债务危机其实并非仅仅是债务负担过重而导致危机。如在爱尔兰、塞浦路斯和西班牙等国，最棘手的是银行体系陷入了困境。因此，如何确保银行体系稳健，是预防各种危机的最有效的手段。
2012年5月30日，欧盟委员会在致欧洲议会、欧洲理事会、欧盟理事会、欧洲中央银行、欧洲经济与社会委员会、欧盟地区委员会和欧洲投资银行的“通讯”（Communication）中提出，为构建一个“完整”的经济与货币联盟，有必要建立一个银行业联盟。根据欧盟的设想，这一银行业联盟应该包括以下三个“统一”：对欧盟的约6000家银行实行单统一监管机制，对陷入危机的银行进行统一救助（即建立一种单一清算机制）；实施统一的存款保险制度。
2013年3月19日，欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲议会同意在欧元区内建立统一监管机制。9月12日，欧洲议会通过了欧盟委员会提出的建立单一监管机制的动议，从而在法律上为银行业联盟的出台铺平了道路。欧洲中央银行在同日发表的声明中指出，“今天标志着银行业联盟的建立向前跨出了真实的一步。银行业联盟是真正的经济与货币联盟的核心。我行将竭尽全力地满足组织工作的要求，以确保我行在法律生效一年后承担监督的责任。”[7] 10月15日，欧盟理事会通过决议，批准欧洲中央银行自2014年11月4日起承担单一监管的职能。[8] 这意味着银行业联盟的第一个“统一”终于成型了。
银行业联盟的第二个“统一”在不久前有了眉目。2013年12月18日凌晨3点，欧盟财政部长会议终于决定，由银行业在未来的10年时间内用自有资金构建一个总额为550亿欧元的单一清算基金，以拯救今后可能会陷入困境的银行。翌日举行的欧盟峰会通过了这一决定。
这一决定被认为是在构建欧洲银行业联盟的道路上迈出的又一大步。法国总统奥朗德说，今后如有金融危机爆发，法国纳税人就不必再出钱了。意大利总理莱塔也认为这是前进道路上的一大步。[9]
但也有一些分析人士认为，单一清算基金有以下不足之处：一是资金的数额太小，不足以应对大规模的银行危机；二是判断银行是否需要得到拯救的权力在各国财长部手中，由此而来的低效率是不利于采取紧急行动的；三是筹措550亿欧元的时间长达十年，因而无法确立投资者的信心，更不能解决当前或近期可能出现的问题。[10]
欧洲议会主席舒尔茨认为，单一清算基金难以应对银行危机。他说，银行危机的解决应该依靠欧盟的力量，而不是寄希望于成员国的银行；而且，应对银行危机的动作要快，周末出现的银行挤兑必须在周末得到解决，否则，靠银行救银行的结果可能是“手术成功了而病人却死了”。[11]
（联系 江时学：jiangsx@cass.org.cn）
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[1] http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2013/pdf/ee7_en.pdf
[2] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-04122013-BP/EN/2-04122013-BP-EN.PDF
[3] http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-997_en.htm
[4] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-08012014-BP/EN/3-08012014-BP-EN.PDF
[5] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-22072013-AP/EN/2-22072013-AP-EN.PDF
[6] http://www.economist.com/blogs/freeexchange/2013/12/irish-bailout-exit
[7] http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130912.en.html
[8] http://www.ecb.europa.eu/ssm/establish/html/index.en.html
[9] http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-25419119?