江时学：欧洲债务危机对中国的影响

    在全面战略伙伴关系的推动下，中欧经贸关系快速发展。欧盟已经成为中国第一大贸易伙伴、最重要的技术来源地和主要的投资方之一，并已超过日本成为中国最大进口来源地，中国也是欧盟的主要出口市场之一。在这样一种经贸格局之下，欧洲债务危机必然会对中国产生不容忽视的影响。

    欧洲债务危机对中国产生的最大的负面影响是不利于中国扩大对欧盟的出口。诚然，中国对希腊、葡萄牙和爱尔兰的出口为数不多，2011年仅为90亿美元，约占中国对欧盟出口总额的2.5%；但欧洲债务危机对整个欧盟的需求产生严重的负面影响，因此，中国在欧盟面临的市场条件极为不利。表1 显示，2012年1-6月，中国对欧盟出口贸易额比2011年同期下降0.8%，对意大利出口下降幅度最大，达24.2%。其次为葡萄牙（11.9%）、希腊（9.7%）、比利时（8.7%）、法国（5.3%）、德国（3.9%）、西班牙93.8%）、奥地利（3.2%）和爱尔兰（0.1%）。

    除欧盟需求疲软以外，与欧洲债务危机息息相关的以下两个因素也是不利于中国向欧盟扩大出口的原因：

    一是人民币汇率被升值。汇率对出口商品的竞争力有着较为重要的影响。2010年月1日，人民币对欧元的汇率为9.797¥=1€，而在2012年5月23日，人民币对欧元的汇率跌破8.000¥=1€。这样一种变化显然使中国对欧出口产品处于不利地位。

    二是欧盟的贸易保护主义较之危机前更为猖獗。2012年10月22日，法国生产振兴部长阿诺•蒙特堡说，世界贸易组织倡导的全球自由贸易是一场“灾难”，造成“不正当竞争”和“贸易失衡”，导致欧洲成千上万的就业岗位流失。他要求法国超市的货架上只能放法国制造（Made in France）的产品，并指责中国与其他国家进行不公正的竞争，“在允许中国加入世界贸易组织时不附加任何条件”。世界贸易组织总干事帕斯卡尔•拉米指出，蒙特堡的论调是彻头彻尾的贸易保护主义。  2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，宣布对中国生产的光伏电池发起反倾销调查。这是迄今为止中国面临的最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元。中国光伏电池生产行业的业内人士认为，欧盟的这一贸易保护主义行动意味着中国的光伏电池生产企业面临着严峻的生存危机。

图2、人民币对欧元汇率走势

资料来源：中国银行网站http://www.bankofchina.com/sourcedb/lswhpj/

    欧洲债务危机也影响了欧盟对华投资。2011年，欧盟在华投资总额为63.48亿美元，比2010年减少了3.65%；2012年1-9月为48.3亿美元，比2011年同期下降了6.25%（见表2）。

    当然，影响欧盟对华投资的因素是多方面的，但欧洲债务危机无疑是一个重要因素，因为这一危机不仅损害了欧盟对外投资的能力，也打击了投资者的信心。

资料来源：中国投资指南

http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI/wztj/wstztj/lywzkx/default.htm

    但欧洲债务危机也为中国扩大在欧洲的投资提供了机遇。为实施财政紧缩政策，希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙和意大利等国制定了国有企业私有化计划，以最大限度地遏制开源节流。据报道，希腊力图在2012~2013年期间对基础设施和制造业等领域的价值150亿欧元的国有企业实施私有化，使私有化的总收入在2015年达到500亿欧元。  不同国有企业的私有化程度不尽相同。根据希腊财政部公布的方案，铁路公司、邮政局、萨罗尼加自来水公司和雅典自来水公司的控股权（51%以上）仍将控制在政府手中，但游乐场等设施则将被彻底私有化。此外，一些国营机场、港口。码头和不动产则将采用租赁的形式实施私有化。  爱尔兰计划对价值20亿欧元的国有企业实施私有化，而国际货币基金组织要求其将私有化规模扩大到50亿欧元。  葡萄牙将在2013年前将价值60亿欧元的航空公司、铁路、邮政、能源和纸张制造企业实施私有化。  意大利经济部长特雷蒙蒂表示，意大利政府将对除自来水公司以外的大多数国有企业实施私有化，以便在2014年实现财政平衡。  西班牙也制定了对国内两个最大的机场和彩票公司的私有化计划。

    中国在欧洲的投资是一种“双赢”，既有利于中国企业“走出去”，也有利于欧洲获得更多的外部资金，尽快走出债务危机的阴影。  然而，令人遗憾的是，一些欧洲人和媒体对中国扩大在欧洲的投资抱有严重的偏见。英国《经济学家》杂志（2011年6月30日）的一篇文章认为，中国在欧洲的投资“使许多欧洲人感到紧张”。  它还援引2011年3月英国广播公司（BBC）公布的这样一个民意测验的结果：大多数德国人、意大利人和法国人将中国崛起的影响视为“负面”的，美国人和加拿大人的看法与欧洲人是相同的。而且，与2005年相比，持“负面”影响的观点的人在增加。

    欧洲债务危机还使中国获得了另外一个意料不到的良机，即为国际社会作出更大的贡献。在国际媒体议论和猜测中国是否愿意以及能否帮助欧洲摆脱债务危机时，中国明确表明了愿意通过国际货币基金组织向欧盟有关救助基金提供资金支持的立场。2011年11月10日，温家宝在会见来访的国际货币基金组织总裁拉加德时表示，欧洲主权债务危机加剧了发达经济体的财政和金融风险，给世界经济复苏带来严峻挑战。中国政府坚持把自己的事情办好，致力于保持本国经济平稳较快发展。中方支持欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织为应对危机采取的措施，愿与各方共同努力，探讨有效的合作方式，维护国际金融稳定，增强推动世界经济实现强劲、可持续、平衡增长的信心和动力。

    中国坚持通过国际货币基金组织向欧盟提供资金支持的这一立场不难理解。一方面，作为经济总量已雄踞世界第二位的新兴经济体，中国在国际货币基金组织中的地位不高（见表3）；另一方面，通过国际货币基金组织这一多边渠道提供资金支持能确保中国的来之不易的资金获得更高的安全性。

资料来源：http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx

    2010年12月，国际货币基金组织董事会通过了治理和份额改革方案。根据该方案，国际货币基金组织的份额将增加一倍，成员国的份额比重也将进行调整，约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移。但是，迄今为止，这一改革方案尚未得到份额不少于70%的成员国的批准。国际货币基金组织一直在敦促各成员国尽快批准这一方案。

    综上所述，欧洲债务危机对中国的影响是有利有弊。这一危机不利于中国扩大对欧出口，也不利于欧盟扩大对中国的投资；但中国可利用许多欧洲国家实施私有化的机遇，加大“走出去”的力度。此外，中国在欧洲困难时期表达的为其提供资金支持的愿望，有助于丰富中欧全面战略伙伴关系的内涵，也有助于提升中国的国际地位。

    （摘自周弘主编、江时学副主编《欧洲发展报告（2012-2013）》，社科文献出版社，2013年4月。）

    （联系 江时学：jiangsx@cass.org.cn）

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[1] http://news.xinhuanet.com/world/2012-10/24/c_113479942.htm ; http://www.telegraph.co.uk/finance/globalbusiness/9626840/Made-in-France-MP-Arnaud-Montebourg-attacks-WTO-for-failing-to-halt-unfair-Chinese-competition.html 

[2] http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-09/06/c_112987122.htm; http://news.sohu.com/20120906/n352502957.shtml  

[3] Financial Times, September 30, 2011.

[4] http://www.minfin.gr/portal/en/resource/contentObject/id/2f09efef-f916-4450-8236-de0606f1e12d  

[5] http://online.wsj.com/article/BT-CO-20110915-703297.html  

[6] http://www.globaltimes.cn/business/world/2010-03/513676.html  

[7] http://www.reuters.com/article/2011/07/13/us-italy-debt-idUSTRE76C47720110713  

[8] http://online.wsj.com/article/SB10001424052970204002304576628712123678024.html  

[9] 美国荣鼎咨询公司的一个研究报告认为，在2000~2011年期间，中国在欧洲的428笔“绿地”投资（不包括投资额在100万美元以下的投资项目）创造了1.5万个就业机会。(Thilo Hanemann and Daniel H. Rosen, China Invests in Europe Patterns, Impacts and Policy Implications, Rhodium Group, June 2012.)

[10] http://www.economist.com/node/18895430  

[11] “Chinese investment in Europe: Streaks of red”, The Economist, June 30, 2011. http://www.economist.com/node/18895430  

[12] http://tv.people.com.cn/GB/166419/16207867.html  

[13] 2010年12月，国际货币基金组织董事会通过了治理和份额改革方案。根据该方案，国际货币基金组织的份额将增加一倍，成员国的份额比重也将进行调整，约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移。但是，迄今为止，这一改革方案尚未得到份额不少于70%的成员国的批准。