陈新：中欧光伏争端中的“围魏救赵”

    欧委会贸易总司自打启动对中国光伏产品的双方调查之始，就已经埋下了“围魏救赵”的布局。

    2012年9月先是启动反倾销调查，时隔2月又启动反补贴调查。2013年6月4日，反倾销调查初裁结果尘埃落定，对中国光伏产品征收11.8%的反倾销税，直至欧盟委员会2013年8月初对反补贴调查做出初裁为止。届时会双反税率齐上，平均征税幅度将提高到47.6%。2013年12月，欧洲理事会将对双反的初裁结果做最后裁决，届时确定今后5年对中国光伏产品的征税税率。

    从对反倾销初裁结果的投票情况来看，各个成员国所持的态度虽然对中国有利，但并不能影响欧盟委员会对初裁结果的决定。而欧盟委员会的布局是一环套一环的。8月初，欧盟各成员国将对反补贴调查的初裁结果做出表决。但鉴于反补贴性质的敏感性，欧盟各成员国的表决可能就不如反倾销时那么乐观，一些坚决反对征收反倾销税的国家可能不一定坚决反对征收反补贴税，而本来已经骑墙的一些国家可能更会倒向支持征税一侧。如果欧委会在12月份请各成员国做最终表决时采用反倾销和反补贴捆绑表决的方式，那反对欧委会征税的呼声将会被大大削弱，届时，寄希望于通过成员国表决来翻盘的幻象将烟飞灰灭。

    既然欧委会已经算定，中国无法翻盘，那为什么6月4日做出的初裁税率低于此前递交给各成员国的方案中的税率？这说明，中国政府总理李克强6月3日致电欧盟委员会主席巴罗佐已产生一定效果，二是欧盟贸易部门面临欧盟成员国的投票结果所施加的压力，但是这并不意味着问题的解决。实际上是欧盟通过推迟2个月做出高税率决定来换取跟中国谈判的空间。

    中国方面已经通过相关行会提出了自律方案，即通过输欧产品在价格和数量上的自我出口限制来回应欧盟的双方述求。但中方递交该方案后，欧委会相关官员基本上对这一方案置之不理。欧方发起双反，中国提出自律方案欧方又置之不理，既然欧方明知双反的结果是双输，同时又提供2个月的缓冲期，那欧方究竟想要什么？欧方实际上想要的是中国市场的进一步开放和贸易规则向有利于欧盟方向的改变。这就是光伏双反案的“围魏救赵”图谋。

    欧方认为，中国通过加入世贸组织，顺利进入全球市场，欧洲市场也对中国相应开放，中国从中获得了大量的利益，促成中国经济高速增长。与此同时，欧洲并未能得到所期待的中国相关市场的开放，而现有的世贸框架又无法逼迫中国调整政策，向有利于欧盟方向改变。以往的贸易摩擦，总额不及中国对欧出口额的2%，虽然欧盟赢了这些贸易调查，但犹如捡到了芝麻。而光伏双反案让欧盟看见了捡西瓜的机会，光伏案的涉案金额让欧盟贸易部门认定足以抬高自己的谈判地位，在压中国市场开放上干一大票。欧洲受债务危机的影响，经济增长低迷，内需乏力，因此刺激出口成为带动欧盟经济增长的主要发动机。2012年，欧盟对主要贸易伙伴的出口呈2位数的增长，而对中国的出口增长乏力。欧盟归咎于中国的市场开放程度不够。因此，通过光伏案撬动中国的市场开放，促进欧洲对中国的出口，这才是欧委会这一处心积虑布局的本质。

    中国将会坚定不移的走改革开放之路，但中国的改革开放有着自己的日程表和时间节点。欧盟意图通过巨额贸易案施压中国开放市场的图谋搞不好会搬起石头砸自己的脚。

    中国与欧盟的双边关系定位为全面战略伙伴关系。中国在欧债危机愈演愈烈之际，坚定地支持欧洲克服危机的种种努力，支持欧元的稳定，支持欧洲一体化的深入发展。这些都是基于战略层面对合作伙伴的战略考虑。而欧洲在欧债形势趋稳之后采取落井下石、以邻为壑的方式，将极大动摇中欧之间的战略互信。中欧巨额的双边贸易可以容下一个正常的贸易摩擦，但光伏案已经超出正常贸易摩擦的范畴。占中国输欧产品7%之高的光伏产品，巨大的涉案金额将会给中欧双方的企业和就业造成重大影响，而欧盟的图谋更给此案烙下了围魏救赵的印迹。光伏案涉及中方的重大经济利益，中方将对此作出坚决的回应。

    中欧战略伙伴之间走完了10年。这10年中双边贸易迅速上升，欧盟不仅得到了大量价廉物美的中国产品，推动了欧洲对华产品出口，同时欧盟还通过进口中国的半成品和零部件，经过欧洲的再加工和生产之后销售到全球市场。在全球产业链、价值链主导国际贸易的时代，欧盟的光伏双反调查验证了逆全球化而动的做法。欧盟从全球自由贸易的积极推动者沦落为贸易保护的急先锋，不能不说是全球贸易的悲哀。

    中欧贸易量之大，在价值链和产业链上的相互依赖之大，应该容得下双方各自的定位。现如今，大象闯进了瓷器店，不但搅乱了双方的战略定位，更是会带来切实的经济损失。欧盟需要冷静审视自己的战略意图，及时调整行为方式，重回合作与协商的道路上来。

    （联系 陈新：chen-xin@cass.org.cn）