江时学：趣谈欧洲债务危机（之二）

希腊公投

    一人落水，众人救助。这是天经地义、合情合理的，落水者应该感到幸运和高兴。但是，也有人落水后不愿意被救，大有宁死不屈之气概。

    在漫画中，希腊总理帕潘德里欧就是这样一位不愿意被救的政治家。许多人伸出手去拉他出水，而他却不愿意接受救援。

    2011年10月27日凌晨，欧洲理事会常任主席范龙佩宣布，欧元区成员国领导人已就解决欧洲债务危机达成一揽子协议。协议的内容包括3个方面：为欧洲金融稳定工具（EFSF）“扩容”、维系银行业的稳定、对希腊欠私人银行的约2000亿欧元债务进行50%的减记。

    对希腊的债务减记50%意味着它的债务负担减轻了约1000亿欧元。一些欧盟国家的领导人对私人银行软硬兼施，做了大量工作后才使其就范。

    欧盟的这一方案应该使希腊政府感到满意和高兴。但是，这一方案墨迹未干，帕潘德里欧却在10月30日宣布，希腊将在2012年1月进行一次公民表决（后被定在12月4日），让人民来决定希腊政府是否应该接受欧盟的救助方案。

    债务危机爆发以来，希腊人的抗议、示威或罢工此伏彼起，从未间断。因此，许多人认为，如要举行公民表决，欧盟的救助方案肯定会被否决。届时，欧盟和IMF的援助会停止，希腊的资金来源将更加捉襟见肘，金融市场将更加动荡不安，国际社会对希腊的信心将进一步衰落，希腊在巨额债务的重压之下将更加难以自拔。无怪乎英国《金融时报》的社论指出：帕潘德里欧突然承诺举行公投是一个错误。[1]

    在表面上，帕潘德里欧举行公投的目的是为他实施欧盟的紧缩计划提供政治上的合法性。他认为，只有得到民众的支持，政府才能要求他们进一步“勒紧裤腰带”。但在本质上，帕潘德里欧的真实目的是为了在与反对派讨价还价时获得更多的回旋余地。英国《每日邮报》则认为，这可能是帕潘德里欧的一种策略，因为他希望通过全民公投方式来强迫欧盟给予更多的资金援助。[2]

    然而，救助国际社会讨论希腊公投的影响及后果时，帕潘德里欧却在11月3日宣布，因为反对党新民主党愿意支持希腊政府与欧盟达成的救助计划，所以，公投就没有必要举行了。

    公投问题上的出尔反尔并没有使使帕潘德里欧在政治上占据有利地位。6日晚，执政党与反对党就组建联合政府事宜达成一致，帕潘德里欧表示他可以下台。

    帕潘德里欧的祖父和父亲曾担任希腊总理。一家三代都曾担任国家领导人，在世界上不多见。

    2009年10月帕潘德里欧上台后不久希腊就爆发了债务危机。自那时以来，他或许没有睡过一天安稳觉。

市场的威力

    在这一幅漫画的右边，大法官手里拿着许多对贝卢斯科尼极为不利的卷宗，其中包括弹劾、起诉他从事腐败活动以及性丑闻。他的脸上露出了笑容，因为贝卢斯科尼终于在市场“大人”的命令下灰溜溜地走了。

    贝卢斯科尼在多个场合说过，他从政以来，曾“顺利地通过了无数次考试”，战胜了多个政治对手对他的攻击。然而，面对市场的威力，贝卢斯科尼只能认输。在漫画中还能看到，身穿睡衣的这位意大利政坛上的“不老翁”还在背后留下了一只粉红色的高跟鞋。许多人认为，媒体对他的私生活的连篇累牍的报道未必是虚假的。其实贝卢斯科尼本人也承认，他热爱生活，热爱休闲，热爱漂亮的女人。

    青年时代的贝卢斯科尼曾在游艇上靠卖唱糊口。毫无疑问，谁也不会料到，这个小青年后来居然会成为意大利的国家领导人，而且在位时间长达18年。

    更为令人惊讶的是，贝卢斯科尼通过成功的商业之路，积聚的财富高达62亿，在《福布斯》杂志的富翁排行榜上名列第118位。他的商业领域包括媒体、建筑和足球俱乐部。[3]

    由于希腊债务危机久拖不决，意大利的经济形势越来越引起国际社会的关注，因为它的债务负担极为沉重（债务总额相当于GDP的比重高达119%）。许多媒体甚至认为，意大利业已陷入了债务危机。

    但在严格意义上，一个国家只有在“违约”、“倒帐“（default）或债务重组后才能被视为遇到了债务危机。也有人认为，一个国家只有在提出需要外部纾困的要求后，也可被看作是遇到了债务危机。贝卢斯科尼下台前曾说过，意大利根本没有陷入危机，因为餐馆里人满为患。

    意大利经济形势不佳的原因是多方面的，其中最重要的是难以提升国际竞争力、产业结构得不到调整以及劳动生产率增长缓慢。而这一切问题的根源与贝卢斯科尼固步自封、缺乏改革的魄力有关。无怪乎许多意大利人在得知贝卢斯科尼辞职后纷纷走上街头，庆祝这一来之不易的日子。他们认为，贝卢斯科尼是一位“不合格的领导人”，只有他交出权力，意大利才能通过大刀阔斧般的改革来摆脱一切经济困难。

    其实，意大利经济中也有一些令人欣慰的现象。例如，意大利没有出现房地产泡沫，银行体系较为稳健，失业率仅为8%（西班牙高达20%），财政赤字不大，预计2011年为4%，甚至低于法国的6%。事实上，由于前财政部长特雷蒙蒂坚持遵守较为严格的财政纪律，意大利的初级财政平衡曾多年保持盈余。这也是意大利能避免经济形势进一步恶化的“法宝”之一。

    更为重要的是，如同日本，意大利国债的60%是本国人民拥有的。此其一。其二，意大利债务的“杠杆化”不重。这两个因素在很大程度上淡化了意大利债务负担的严重性。

“勒紧裤腰带”

    面对希腊等国的危机，欧盟和IMF给出的“处方”是“勒紧裤腰带”，大力紧缩政府开支。为了达到这一目的，政府除了在公共部门实施裁员、减薪或私有化以外，还要在全社会削减社会福利，增加税收。

    但这种反危机措施的副作用不容小觑。英国《经济学家》杂志（2011年7月2日）刊登的一幅漫画或许能为我们提供一定的启发：在医院里，“债务医生”（debt doctor）在为希腊注射“财政紧缩”针剂时，希腊痛得哇哇大叫。而医生却说：“迄今为止，疗效不错。”在候诊室里，当护士问哪个国家愿意伸出胳膊、打一针“财政紧缩”针剂时，爱尔兰、葡萄牙、西班牙和意大利面面相觑，相互推让，谁都不愿意挨一针。

    在一定意义上，摆脱危机的有效手段和当务之急就是尽快实现经济复苏。经济的快速增长需要增加投资，扩大消费，推动出口。而欧盟和IMF的“处方”是“勒紧裤腰带”，因此，这样的反危机措施显然不能造就实现经济复苏的“三驾马车”。

    在“勒紧裤腰带”的过程中，许多人失业，绝大多数人的收入水平下降。因此，在希腊等地，各行各业的罢工和民众的游行示威几乎从未间断过。

    令人遗憾的是，“勒紧裤腰带”之类的反危机措施使希腊等国陷入了一种恶性循环：没有外部救助，这些国家难以走出困境；要得到这些救助，它们必须在规定的时间内将财政赤字降低到一定的水平；为实现这一目标而实施的紧缩导致经济增长毫无动力而言，社会冲突也愈益严重；经济得不到复苏，就只能继续依赖外部救助。

    华盛顿哈德逊研究所经济政策研究部主任艾尔文·斯特尔泽认为，大西洋两岸都已认识到，仅仅依靠紧缩是无法解决债务国的问题的。他还说，欧洲国家实施紧缩政策的经历表明，削减开支和增税将极大地放慢经济增长速度，以至于经济的缩小比财政赤字的缩小更快，从而使财政赤字相当于GDP的比重上升，使失业率上升。

 

    趣谈欧洲债务危机（之一）

    趣谈欧洲债务危机（之三）

    趣谈欧洲债务危机（之四）

    趣谈欧洲债务危机（之五）

    趣谈欧洲债务危机（之六）

    趣谈欧洲债务危机（之七）

    趣谈欧洲债务危机（之八）

    趣谈欧洲债务危机（之九）

    趣谈欧洲债务危机（之十）

    趣谈欧洲债务危机（之十一）

    （联系 江时学：jiangsx@cass.org.cn）