欧盟基金推动波兰经济转型（贾瑞霞译）

    波兰位于中欧北部，目前是欧盟第6大成员国（按人口标准）。经过20多年的转型，波兰政治步入稳定，总统、两院制议会议员由定期公开选举推出，国家政治生活有序进行；经济增长稳定、经济转型顺利。

    沟通东西的“欧洲之门”吸引了大量外资

    在构建稳定政治框架的同时，波兰通过快速的法律制订、休克疗法转向市场经济。波兰大力发展私人企业，促进企业自由活动、独立发展，尤其是零售、服务、贸易领域。大量零售企业快速出售，大型国有、集体所有零售业被拆分、去垄断化。现在波兰的主要工业部门由私营企业主导，波兰积极发展、创新中小企业模式。波兰经济快速导向国际化，尤其表现在零售业领域。

    在波兰经济转型过程中，外国直接投资发挥了不小作用。2004年之前，外资流入很大一部分原因是由于私有化。外资流入也创造了不少就业，例如， 2008年新增的工作岗位中有120多万个与外资有关。外资流入还产生一个间接的效果，即波兰变得令人尊重，因为其可以更肯定地提供商业运营的稳定条件，投资者能够在波兰计划长期的经营活动。

    欧盟基金对波兰经济稳定增长、顺利转型起到了推动作用。2004-2006年，欧盟向波兰提供128亿欧元，占欧盟凝聚政策支出的6%，其中86亿欧元用于发展经济、减少地区差距以及改善就业条件等；42亿欧元进行环境与交通基础设施等投资。2007年，欧盟向波兰提供80亿欧元，达到波兰当年国内生产总值的2% 。2002-2007年，波兰经历了经济的稳定增长。入盟使内需增加、进出口扩大等增长动力更为强劲。入盟的积极效果体现在2006年以后，波兰国内生产总值增速超过6%，创1997年以来最高记录，成为一道耀眼光环。由于使用欧盟基金，2007年波兰国内生产总值增加了0.9% - 3.3%。

    欧盟基金对波兰劳动市场也产生积极影响，创造了更多的工作岗位，增加收入，降低了失业率。2003年，波兰年均失业率高达20%；平均工资537欧元。而2007年，波兰年均失业率降至11.4%，平均工资提高到850欧元。波兰的劳动力流动、经济移民也在增加，目前主要流向英国、爱尔兰、西班牙与荷兰。波兰的短期移民率从2002年的2%提高到2006年的6%，2007年达到7%。2004年以前，波兰工人每年进入英国约5000-13000人；2004-2007年，该指标激增至450000人。

    2007-2013年，波兰总计从欧盟获得673亿欧元，占欧盟凝聚政策（Cohesion Policy）支出19%，成为该政策的最大受益者。这些资源全部用于执行波兰2007-2013年度的国家凝聚战略（National Cohesion Strategy），包括，新投资项目，中央与地方发展规划，结构性投资项目（公路、铁路、机场等），创新、研究与中小企业发展项目，出口促进，中小企业与新“起步”规划，人力资源与培训项目。以上7大领域总计投入856亿欧元，欧盟贡献率超过78%。

    现在，作为“欧盟之门”，波兰继续保持中欧的地理优势，沟通着东西方。波兰成为欧盟决策过程的参与者并影响欧盟的政策出台；波兰国际地位日益重要。其国内市场规模、明晰的市场规则以及良好的企业精神、国际视野，加之完善的教育体系与高素质劳动力，使波兰对外资的吸引力保持不减。入盟使波兰人有更大的机会到国外学习、工作，拓展知识，提高竞争力并与他人分享其技术。2005年，69%的人相信，10-20年里，波兰将从欧盟成员身份中获益。2007年，更有接近80%的人相信这一点。金融危机影响遍及欧盟，但作为2009年唯一实现经济增长的欧盟成员国，波兰人的经济满意度指标为41%，高于欧盟平均值。

    职业教育无效性制约经济转型的深入

    回顾过去的20多年，波兰转型既有成功经验，也有不足、教训。他列举了波兰转型顺利的关键因素：“休克疗法”伴之以强力领导人巴尔采罗维齐；“团结工会”因素以及社会的支持成为非常有利于转型的国内起始条件；“休克疗法”与渐进主义的恰当运用；基于波兰转型起始条件的战略选择；改革的先后顺序与复杂性要求创造改革的“出发点”，并使其不可逆转；在波兰转型后期欧盟所发挥的决定作用等。当然，转型的文化背景也不可忽视，波兰文化与西方文化、历史的传统相关性必须考虑在内。转型的政治支持亦十分重要，在波兰，无论政府如何变化，1989后的经济政策基本保持了连贯性。此外，私人企业的潜力与信心以及有选择地让战前的一些机制继续运行（如商法典），对经济转型的推动也是众所周知。

    关于波兰经济转型的教训，可概括为以下几点：不应过分信任“市场这只看不见的手”；缺少一些社会性工具帮助转型进程，在某些改革中缺少社会方向；缺少一定的工具手段助力某些社会集团来面对转型挑战；在地区与局部层次上的私有化中存在延迟与误解 ；缺少对某些简单“拷贝”西方私有化模型与机制的批判。

    目前，波兰劳动力市场的局限性制约着转型的深入：失业的地域差异较大，就业增长存在季节特性，结构性失业显著，劳动力流动性相对较低，职业教育与继续教育的无效性等。尽管波兰对外资流入有着独特的优势，但基础设施落后、官僚主义仍制约着波兰充分发挥吸引外资的优势。

    （作者系波兰国立罗兹大学国际关系与政治学系教授， 贾瑞霞/翻译整理）