胡琨：产业政策视角下欧盟新经济发展战略

    欧人从来不缺乏忧患意识，欧盟的建立，欧元的出现以及欧盟的东扩等事件无一不表现出欧洲民族在求自身发展过程中的巨大勇气与长远目光；“危机”、“变化”与“挑战”等关键词更是频频被引入欧洲公众的讨论话题。

    尽管如此，捉襟见肘的研发投入、问题丛生的教育系统、活力不足的企业文化、人口的老龄化以及巨大的社会福利开支等，使得欧盟近年来面对其他经济体的竞争时略显疲态。特别是在相关领域投入不足，使得作为前几波产业浪潮策源地的欧洲，其产业优势在上世纪末开始发生的以微电子，信息与通讯技术以及生物技术等为代表的产业浪潮中逐渐丧失。2008年的全球金融危机，对欧盟产生了巨大的冲击，欧盟开始深刻反思，找寻其经济发展应对全球化及资源能源紧张局面的中长期策略。

    2010年陆续出台的《欧洲2020战略》和《贸易、增长和世界事务》等文件，便是此一反思的成果结晶。撕下新概念，新理念以及动人远景打造的华丽外衣，其核心关切无非是促进创新(innovation)暨创新成果的产业化、在各个层面架构有利于欧盟企业的市场环境，提升欧盟企业的国际竞争力。主要的措施有：提高研发投入占GDP的比例、扩建信息与通讯基础设施、促进可再生能源的使用和能源利用率的提高、为青年提供更好的教育与就业环境、改善企业尤其是中小企业的经营环境以及扩张性的国际贸易政策等。

    欧盟希望通过创新，一方面尽量缩小在本次产业浪潮中与其他经济体的差距，分享更多的全球化大餐；另一方面认定在全球资源能源供给不断紧张的背景之下，绿色产业（可再生能源以及环保技术等）定会主导新一波产业浪潮的兴起，故希望尽快确立欧盟企业在此一波产业浪潮中的优势地位，并且不遗余力地操作气候变化等议题试图为这些产业的发展打下制度框架（institution）。

    欧盟新经济发展战略固然雄心勃勃，却很有可能将会沦为一厢情愿的南柯一梦。首先，如何提升欧盟企业在本波产业浪潮中的国际竞争力，新发展战略仍然没有提出太多切实可行的具体方案。其次，新战略虽能对创新活动起到一定的促进作用，但却不是创新发生的充分条件。历史证明，无论是发生创新的领域还是创新活动的发生本身，偶然性因素都很大。再次，过早地把创新重点放在所谓的绿色产业等领域，一方面不一定能激发这些领域的创新发生，另一方面其他产业领域的创新潜力得不到充分扶持，可能会导致未来新一波产业浪潮的先机再次与欧洲失之交臂。最后，“规制理论（Regulationstheorie）”认为，经济问题不能仅从经济现象本身来理解，更多是社会系统规制机制（Regulationsmechanismus）与增长结构（Wachstumsstruktur）相互作用的产物。就此而言，应对后现代全球化的挑战，纯粹的经济战略无异于隔靴搔痒，欧盟更需要社会全面变革的勇气，特别是内部各种力量的整合以及对社会经济制度的反思等。