德国财政部官员沃纳·伊伯特谈欧洲的“退出”战略
经过严重的危机,欧洲经济开始缓慢复苏,欧盟2010年和2011年的经济增长率预计为1%和1.75%。但是,欧洲的经济增长仍然十分脆弱,经济增长速度低于美国和中国,而且成员国的经济增长差异很大。
虽然经济在缓慢复苏,但经济低迷已经给财政带来了沉重的负担。欧洲面临很高的财政赤字、巨额的公共债务和不可持续的公共融资。非常高的财政赤字和公共债务有可能导致恶性循环,引发新的金融危机。在对成员国的财政形势评估后,欧盟委员会对20个财政赤字占GDP的比例超过3%的成员国启动了过渡赤字程序。
希腊主权债务危机暴露了欧元区内部财政和经济政策协调的重大缺陷。这些缺陷只能够通过相应的制度改革予以纠正。因此,欧盟各成员国的首脑在2010年3月的欧盟峰会上明确指出,欧盟需要加强经济政策协调水平。在首脑们的要求下,欧洲理事会主席范龙佩成立了专门任务小组,提出加强危机应对和财政稳定的政策建议,将于2010年10月向理事会提交报告。
目前,欧盟财政部长就财政退出的主要原则(退出时间、目标、手段和评估)达成了共识。围绕这些共识,各成员国开始了自己的实践,其中比较出名的是德国的“债务刹车”。“债务刹车”是德国在2009年引入的新赤字规则,规定从2016年开始,德国联邦政府的年度财政赤字不能超过0.35%,而德国州政府在财政转型期结束后,即2019年后不能有财政赤字。
单单采取财政协调不足以解决问题,欧盟还需要改进经济和财政协调机制。当前的财政问题在经济复苏后并不会自动消失,因为这些问题是在过去十年经济较好时期长期积累和形成的。各成员国劳动力、产品和服务市场以及金融部门的问题是导致各成员国经常账户差异的主要原因。
从当前治理改革讨论的开始,欧元区集团就在范龙佩的专门任务小组发挥主导作用。欧元区集团进一步的一体化和协调意味着欧元区集团必须有政治意愿公开地讨论问题,而且各成员国有能力在国家内部解决这些问题。欧元区成员国的自主权十分必要,但必须对建设一个强大和有弹性的欧元区的共同目标负责。未来改革的重点是:加强《稳定与增长公约》的纠正和预防机制、深化和扩展经济监管以及创造危机解决机制。