叶桂林：区域经济一体化中的芬兰创新体系研究

二次世界大战以后，芬兰的经济逐步从“以资源为基础的经济”转变成“以投资为基础的经济”；在20世纪90年代以来，芬兰引用“国家创新体系”的概念，调整创新政策的内容，充分利用加入欧盟带来的机遇，推动国内机构与欧盟各国的合作，使国家的竞争力大大提高，逐步发展成“以知识为基础的经济”，在一些国际性的创新能力评比和竞争力的评比中名列前茅。

芬兰政府非常重视和支持科技与产业的发展，通过选定重点发展领域、制定发展战略、持续增加科技投入、不断完善创新支持体系、重视增强中小企业的创新能力、促进产学研合作、重视人才的培养与引进、推动国内机构积极参与多样化的国际合作计划等等因素，为芬兰带来了成功。

芬兰创新体系的不断调整表明，技术创新是一个动态过程，不同阶段的国家创新体系包含不同内容，随着一国/地区技术和创新水平的提高，原来以技术引进为基础而构建的国家创新体系不一定能有效支撑后一阶段以自主创新为主的变化需要，也就意味着一国/地区必须随着技术改良、自主技术创新的到来不断进行内部组织、制度的自我更新。从芬兰围绕竞争优势的维持和创造而不断调整创新政策，可以看出，在当前经济全球化、科技全球化下，国家之间的竞争更加激烈，一国/地区要维持或创造竞争优势，必须不断提高自身的创新能力，这就要求该国/地区必须拥有完善并适应时代的国家创新体系。

从芬兰教育系统、产学研合作体系、创新支持系统等的成功演变来看，无一不是政府大力推动的结果，因此，政府在国家创新体系的形成和演变中发挥着重要的作用。此外，芬兰一些传统产业（如：林业和造纸业）的仪器设备从“以引进为主”至“以自主研发为主”的演变，为后发国家带来了启示，它们在产业发展的过程中要注意培养自主创新的能力，不断提高产品的附加值，国家竞争力才能切实提高，国家的富强也才能实现。

通过分析欧盟创新政策的演变，可以看出，欧洲一体化中所采取的行动推动了欧盟创新体系的形成并影响其发展。欧盟创新体系的形成、其创新政策的改变以及其它国家创新体系的调整对芬兰的竞争优势产生了影响，为了维持竞争力，芬兰政府也因应国外因素的变化不断调整国家创新体系；与此同时芬兰创新体系取得成功也对欧盟及欧盟其他成员国，尤其是后发国家产生了很大的影响，其中最主要表现在政策学习和芬兰资本的引进。

芬兰的成功经验很值得澳门学习。澳门回归后，提出了构建创新体系的宏伟目标。对照芬兰的经验，澳门应该在以下几个方面作出努力：确定高技术产业发展方向，制定相应的发展规划，在强化产、官、学、研等创新要素的互动合作机制时要最大限度地整合各方的资源。

                                              （作者为社科院研究生院欧洲系2008年毕业的博士生，现就职于澳门

                                                             科技发展基金会。本文是作者的博士论文摘要）