叶斌：首个欧盟公民立法倡议开始征集签名

叶斌本站原创 0

2012年5月9日是“欧洲日”，来自奥地利、比利时、匈牙利、意大利、卢森堡、罗马尼亚和西班牙的一个欧盟公民团体，从欧盟委会员取得公民倡议注册（注册号为ECI(2012)000001）。这是欧洲一体化史上的第一个欧盟公民倡议。他们提出的倡议名为“博爱2020：流动、进步、欧洲”（Fraternité 2020 – Mobility. Progress. Europe），目的是加强类似伊拉斯谟这样的欧盟交流项目。如果他们的倡议符合欧盟公民倡议的各项要求，将有可能促生出第一个以公民倡议提出的欧盟立法。

欧盟公民倡议（European Citizens' Initiative，ECI），也译为欧盟公民动议、欧盟公民创制权，是指联盟内有投票权的公民可以直接提出欧盟层面的立法建议。自《里斯本条约》生效之后，欧盟委员会不再独享立法动议权。公民倡议是欧盟解决民主赤字，增强联盟参与式民主的重要行动。欧盟公民想要真正发起立法动议，需要征集联盟内部至少100万个签名，签名至少来自四分之一的成员国（7个成员国）。

公民倡议的立法依据是经《里斯本条约》修订的《欧洲联盟条约》第11条第4款，它明确规定欧盟公民可以提出立法倡议。《欧洲联盟运行条约》第24条授权欧洲议会和欧盟理事会以普通立法程序（共同决策）制定公民倡议的具体程序。2011年2月16日欧洲议会和欧盟理事会通过了《欧盟公民倡议条例》，该条约从2012年4月1日起施行。

《欧盟公民倡议条例》规定了启动公民立法建议的必要条件和程序，欧盟公民倡议不得明显地具有侮辱性、毫无意义或者令人反感，不得违背联盟价值，倡议的组织者即公民团体（citizen's committee）至少由7人组成并且至少来自7个成员国，必须事先取得欧盟委员会注册，在12个月内至少征集到100万个签名，可以采取网上签名收集，各成员国的最低签名数应于欧洲议会的议席分配数相一致，等等。

欧盟公民倡议只能涉及为实施联盟基础条约所采取的联盟法令动议，不能对两部欧盟基础条约本身提出修订。这意味着欧盟公民倡议不具有修订欧盟根本法的效力，当前的欧盟公民倡议只是立法创制，而非制宪创制。

欧盟公民倡议与《欧洲联盟条约》第227条下欧盟公民向欧洲议会提出申诉（The right to petition the European Parliament，或译为请愿）是不同的，公民请愿的事项须对请愿人产生直接影响，其对象是欧洲议会，其目的不一定是为了提出新的立法政策。

欧盟公民倡议是一项耗时、耗力并且费钱的政治活动，要取得100万个签名，需要发动媒体、知名人士、街头运动等各种社会力量，采取不同的动员形式。由于立法动议最终需要取得欧盟理事会或者欧洲议会的批准，还需要说服成员国政府或者欧洲议会的议员们。更多政治力量的参与，势必会在一定程度上改变当下的欧盟政治生态，对欧洲议会政党和院外游说团体提供更多可以施展的舞台。这种立法动议能否拉近欧盟与人民之间的距离，对欧盟代议制民主产生什么样的影响，究竟是欧盟民主的点缀还是民主的增强，还需要拭目以待。