田德文：

　　2013年起，流向欧盟国家的难民数量不断增加。2014年比2013年增加30%，人数从43.5万增加到62.5万。但是，真正出现“井喷式增长”还 是2015年。据估计，今年仅德国就将接纳超过100万避难者，为该国去年避难总人数的4-5倍。发生这种变化的直接原因是，德国、瑞典等国在接收难民方 面采取了比其他欧盟成员国更加宽松的政策。瑞典从2013年起就给予所有逃到该国的叙利亚人难民身份，德国政府随后也做出了积极的表态。据欧盟统 计，2014年成员国收留的难民中有37%来自叙利亚，人数为68300人，其中60%是德国和瑞典接收的。结果，越来越多的叙利亚难民希望前往德国、瑞 典避难，最终形成此次难民潮。

　　德国、瑞典在接收叙利亚难民方面表现积极的原因很复杂。客观上，叙利亚国内局势不断恶化，目前该国2300万人口中已有400多万沦为国际难民，国内还有 约760万居民流离失所，问题确实非常严重。主观上，德国、瑞典都愿意通过接收叙利亚难民表示本国承担更多国际义务，占据道德高地。2005年默克尔首次 出任德国总理不久，就宣布德国将要坚决实施“价值观外交”，此次大量接收叙利亚难民正是其表现之一。在德国和瑞典，主张接收更多难民的左翼势力、非政府组 织和利益集团都有很强的影响力，对两国接收较多国际难民也起到推动作用。其实，不少欧盟国家是反对德国、瑞典这种做法的，因为这样会吸引更多难民涌入。但 是，在人道主义话语的压制下，这些国家不便过于高调地表示自己的忧虑。

　　2015年9月2日，世界各大媒体都刊登了叙利亚三岁男童艾兰•科尔迪陈尸海滩的照片，对世界舆论产生巨大冲击，德国总理默克尔随即表示将接收更多难民。 此后，大批难民涌入匈牙利、克罗地亚、斯洛文尼亚等国，试图穿过奥地利前往德国。德国很快就发现这样是不可持续的，随即推动所有欧洲国家按照配额接收难 民，但遭到各国不同程度的抵制。从这种意义上说，此次涌入欧洲的难民潮与德国、瑞典在国际舞台上单方面大摆人道主义姿态有直接关系。

　　在德国的推动下，欧盟应对国际难民潮的主要做法是强迫各成员国按配额接收难民，全体成员国分摊费用。欧盟内部，避难政策属于成员国内政，欧盟司法和内务合 作是政府间合作性质，共同体本来没有权能干预成员国的避难政策。但是，在难民危机的压力下，欧盟成员国却不得不接受难民配额方案，意味着欧洲一体化的程度 又有提高。但是，少数国家作秀，全体国家“埋单”，这种做法对欧盟团结产生的消极影响也不可忽视。

　　江时学：

　　除欧洲债务危机和乌克兰危机以外，难民危机也是欧盟及其成员国面临的一个棘手的难题。

　　国际上对这一危机的根源有不同的看法，而且是针锋相对的。有人认为，这一危机是叙利亚、伊拉克、阿富汗和利比亚等地政局动荡不安、经济凋敝的结果。而这一 切都是美欧错误的外交政策造成的。因此，难民危机在一定程度上是美欧咎由自取。与此相反的观点则认为，难民危机固然与这些国家的内乱有关，但内乱是这些国 家长期的独裁统治造成的。即使萨达姆和卡扎菲不被推翻，这些国家依然会出现动荡。

　　无论如何，难民危机的出现充分说明，确保政治稳定和发展经济是多么重要。 美好生活毕竟是每个人的向往。

　　大量难民涌入欧盟的一些成员国，究竟会产生什么影响？就近期而言，应对难民危机对有关国家的财政是一大负担。据报道，在难民取得合法身份之前，安置一个难 民需要1万多欧元。此外，这些人是否会加剧欧洲国家的所谓“穆斯林化”，也是一个有待观察的问题。甚至还有人担心，一些恐怖主义分子可能会混入难民，使欧 洲国家日后的反恐斗争变得难上加难。

　　但就长期而言，难民危机或许能“坏事变好事”。例如，大量难民是青壮年和儿童。他们的到来能在一定程度上弥补有关欧洲国家的劳动力短缺，也能延缓其人口老龄化趋势。

　　应该注意到，难民危机暴露了欧盟内部的一些分歧。例如，欧盟的分摊难民配额的计划用意良好，但遭到了一些成员国的反对。在一定程度上，难民危机表明，欧盟 尚难在所有问题上用一个声音说话。据英国媒体报道，法国前总统萨科齐曾说过，欧盟应对难民危机的战略犹如“用洒水的方法来对付漏水的管子”。在他看来，欧 盟仅仅把水洒到不同的地方，但管子的漏水处却未能被止住。

　　此外，萨科齐还批评默克尔同意接纳大量难民。他认为，德国的做法只能吸引更多的难民进入欧洲。由于法国的社会保障体系较好，他担心大量难民最终会在法国扎根。因此，他建议取消申根协定，对非欧盟公民在欧盟内的流动进行管制。

　　同样引人关注的是，难民危机也为欧洲的一些右翼政党扩大其影响力提供了机遇。一些分析人士认为，在未来的各种选举中，右翼政党的得票率有望出现大幅度的上升。

　　赵晨：

　　德国此次表现出愿意接受难民，首先是因为德国深受社会民主主义影响，认为人们应该享有基本的生活条件，不仅是德国人，也包括来自中东和北非地区的难民。其 次，德国总理安格拉•默克尔来自东德，而上世纪80末期，大批东德人曾经绕道匈牙利从奥地利进入西德，因此，包括默克尔在内的许多德国人能够理解难民的处 境，感同身受。当前，德国一些民众已经自发组织起来向难民提供各种帮助。再次，德国当前出生率低、人口萎缩，也需要吸纳外国劳动力，促进本国经济发展。

　　大批难民首选德国作为目的地，因为他们在那里能够获得良好的待遇和保障，包括免费的住宿、一些现金补贴和更好的就业机会。更重要的是，德国在难民管理方面比较规范，出台了《德国：难民申请程序法案》和《寻求庇护福利法案》等专门法案，做到了有章可循。

　　按照规定，难民抵达德国后可以在接待中心申请庇护，登记个人信息、指纹和照相，获得临时居留权，成为“申请庇护者”。随后，德国当局将逐一审查庇护申请， 在大约5个月后做出是否给予难民身份的决定。其间，德国将为“申请庇护者”提供免费住宿，发放基本生活费和零花钱。

　　“申请庇护者”在头三个月内禁止工作，此后在获得移民局和联邦就业局允许后，可以工作，但受到一定限制。在近期进入德国的叙利亚难民中，许多属于中产阶级，不仅懂得英语，还掌握一定的专业技能。在失业率较低、老龄化严重的德国，这些高素质难民拥有较好的就业前景。

　　在应对和接纳外来移民和难民方面，德国拥有相对完善的机制，背后有着历史和现实原因。 第二次世界大战结束至今，德国经历了多次移民潮，除大批德国人因边境改变迁移外，土耳其、西班牙和意大利等国大量劳工也进入德国。德国2014年的官方数 字显示，德国8110万人口中，1090万属于移民，而20.3%的德国人口拥有“移民背景”，即移民或移民子女。

　　贾瑞霞：

　　2015年夏，难民危机在欧洲大陆激化，尤其一位3岁男孩陈尸海滩的照片更引发国际舆论对难民潮的关注。一向标榜人权价值观的欧盟多次召开各种级别的会议 商讨解决难民危机，尽管有德国对难民的慷慨之策，但28个成员国却很难达成一致意见。媒体关于难民丧生海上、难民被困布达佩斯火车站以及难民在深秋寒风中 迤逦行进的报道，让人们不禁质疑欧盟的行动力。面对这一人道主义灾难，欧盟的团结亦受到严峻挑战。在中东欧以及巴尔干地区，各国面对难民涌入的态度也折射 了欧洲一体化的困境。

　　1、维谢格拉德4国齐声反对欧盟”摊派”。针对欧委会提出成员国配额分担滞留意大利与希腊4万难民的方案，6月19日，维谢格拉德4国（波兰、匈牙利、捷 克、斯洛伐克）在布拉迪斯拉发举行峰会，四国齐声反对欧委会方案，强调应按自愿原则接受难民。入盟后，上述4国对待欧盟一体化举措罕有“共同声音”。这一 次的团结对欧盟的凝聚力起到了解构之效？

　　2、匈牙利筑“墙”加压巴尔干。事实上涌入欧洲的难民远不止在意大利与希腊的4万人。经由巴尔干地区进入欧盟的难民数量也不容忽视。匈官方称，已有超过 20万难民和非法移民通过塞尔维亚进入匈牙利前往奥地利等西欧国家。9月中旬，匈牙利在其与塞尔维亚边界修筑数米高的铁丝网隔离墙，关闭了与塞尔维亚的边 界。15日晚，匈牙利新边境法和难民法正式生效，官方将非法入境或破坏边境铁丝网的举动列为违法并设立快审法庭以审理拘押的非法移民。

　　匈塞边境的隔离墙堵住了难民进入欧盟申根区的的主要路径，但却挡不住难民涌入的脚步。大批难民开始徒步从塞尔维亚前往克罗地亚转道斯洛文尼亚并前往德国、奥地利以及北欧国家。

　　9月下旬，因塞尔维亚难民大量涌入克罗地亚，克罗地亚关闭了若干边境口岸；而塞尔维亚也同时禁止运载货物的车辆从克罗地亚进入塞尔维亚。“以牙还牙”的短 暂贸易战令塞尔维亚与克罗地亚关系紧张。10月中旬，匈牙利关闭了其与斯洛文尼亚的边界。11月11日，斯洛文尼亚也开始在其与克罗地亚的边界修建铁丝网 隔离墙。尽管斯洛文尼亚总理声明此举并非为限制难民入境，但难民危机导致中东欧以及巴尔干有关国家封锁边界的举动已经在欧陆“裂变”着欧洲一体化的梦想。

　　近日巴黎的枪声会让中东欧、巴尔干各国进一步加强边境管制以及对入境难民的甄别。中东欧、巴尔干国家正经历着金融危机以来的又一次严峻挑战。

　　彭姝祎：

　　法国素有“人权的祖国”的称号，历史上对难民的接纳一向是比较慷慨的，而且它是欧盟内的大国，理应发扬人道主义传统并拿出大国风范，帮助难民度过难关。但 是这次难民危机中，法国远没有同为欧盟领头羊的德国积极，政府一度持观望态度，“分摊”的难民数量还不及德国的零头。其主要原因在于法国国内正面临一团糟 的穆斯林移民融入难题。法国是欧洲接收穆斯林移民最早和最多的国家之一，早从上世纪80年代起，穆斯林移民就成为法国人数最大的移民群体：目前在法国共有 500万之众的穆斯林人口，约占法国总人口的十分之一，已成为法国最大的少数族裔。穆斯林人口高度集中的大巴黎地区甚至被戏称为“巴黎斯坦”。伊斯兰教已 经成为法国的第二大宗教。

　　法国的穆斯林移民有一大特点，即生在法国、长在法国的移民后代即第二三代移民在数量上超过了移民本身。统计表明，移民后代（以穆斯林移民为主）已经占到法 国总人口的11％，这使法国成为欧盟内部第二三代移民在比重和数量上均占首位的国家。移民后代有一个显著特点，高度年轻化——超过40%的人不足35岁， 而且高度认同法国，但是并没有得到法国社会的普遍认可，融入程度很低，，不少人长期失业，沦为社会底层，和主流社会之间摩擦不断，一些人通过打砸抢烧来泄 愤，带来了严重的治安问题。

　　近年来，在穆斯林移民青年中又出现了认同伊斯兰极端势力的倾向，尽管只是极个别现象，但却造成了严重的安全问题，如2015年1月份的“查理周刊”血案。 血案后法国社会对穆斯林移民的不信任情绪空前高涨，以反移民著称的极右势力急剧膨胀，民调一再表明，在2017年的总统大选中，目前执政的社会党很可能不 敌极右势力止步于第二轮投票。所以在这样一种背景之下，法国政府在中东难民问题上只能持谨慎态度，除去民意压力外，政府也担心恐怖分子隐藏在难民中入境。

　　11月份的巴黎暴恐袭击案后，法国国内反对难民入境的呼声创历史新高，在一些极右势力控制的市镇，民众组织起来到市政府门前示威，要求把难民赶出去。但是 由于相关法律规定，法国无法拒绝难民——姑且不论拒收难民是否有违人道主义：1946年法国宪法前言规定，“所有因争取自由而受到迫害的人士均有避难 权”，国家要“对避难申请者的情况进行审查，在情况核实之前，要给予申请者临时居留”。

　　欧盟也有接受难民的相关法律规定并要求为避难申请人提供临时住所和补贴。所以在有关国内和国际法的双重约束下，法国不能将难民拒之门外，而且法国亦无法驱逐长期滞留法国的尚未通过资格审查的难民，只能在不违反法律的前提下，通过各种限制性措施来避免难民大量涌入。

　　张金岭：

　　大量难民涌入欧洲，一时间给欧洲各国带来了很大的安全隐患，社会秩序在一定程度上受到干扰。尤其是11月13日巴黎恐怖袭击事件的发生，让欧洲各国更加清 醒地认识到恐怖主义分子以难民身份潜入欧洲的危险，各国民众对于安全的担忧不断加剧，要求严格管控难民的诉求也日益强烈。综合来看，诸多安全问题的渗透性 很强，潜在的危害很大。据媒体报道，目前一些恐怖主义分子正通过合法和非法渠道进入欧洲。在此情势下，欧洲社会所面临的安全隐患甚为棘手。据国际难民组织 发布的数据，自2015年年1月以来，已有近90万名难民从土耳其经希腊进入欧洲。在这数目庞大的难民潮中，究竟潜伏着多少恐怖分子，又该如何甄别他们， 保护国民的安全，是一件令欧洲各国反恐机构十分头疼的事情。

　　进入欧洲的难民首要面对的就是生存问题，在经济局势总体低迷、失业严重的欧洲国家，难民获得工作的机会非常少，难免会有部分难民铤而走险，做出一些对社会 治安构成危害的事情，进而可能会引起当地民众的不满，而接收国民众的态度也会影响到难民对欧洲社会的负面认知，甚至可能会诱发民族、宗教方面的冲突。如此 往复，会造成恶性循环，加剧欧洲社会安全的严重性。更为重要的是，类似事件所涉及的范畴可能会逐步蔓延，在较为广泛的范围内考验着欧洲民众对难民的态度。

　　从目前局势来看，进入欧洲的难民在短期内很难返回，这势必对欧洲国家的社会福利体系造成较大压力，尤其是在医疗、教育、就业等方面，如何动员社会资源与财 政力量缓解这些压力，而不至于在局部区域紊乱正常的社会保障秩序，造成资源短缺，转而影响民众对于民生保障的信心，同样较为棘手。

　　对于难民安置问题，在欧洲国家的诸多党派之间存在着不同意见，并混杂着各种种族主义和极端主义言论。政治舆论中意见分歧的扩大与激化，不但存在撕裂社会团结的危险，甚至在一定层面上影响到政局稳定。

　　与此同时，安置难民也需要有巨大的财政支出，在各国民众甚是担忧国家经济处境的情况下，每一笔高额的财政支出都会受到社会关注，引发党派之间的口舌辩论，公共支出的负担会在何种程度上影响国家的经济安全，亦是普通民众所担忧的。

　　在恐怖主义问题日益渗透进难民危机的局势下，欧洲各国必然要采取多种措施，严加防范，全方位保障社会安全。一方面会更大力度地动员安保力量，建立高效的安 保应急机制，确保国民安全；另一方面会加强国际合作，防止恐怖主义分子肆意流蹿。但是，大规模的安全保障机制需要更多的人力、物力和财力，这对于国家各国 来说，是一种严峻的考验。

　　（联系 田德文：tiandw@cass.org.cn）

　　（联系 江时学：jiangsx@cass.org.cn）

　　（联系 赵晨：zhaochen@cass.org.cn）

　　（联系 贾瑞霞：jiarx@cass.org.cn）

　　（联系 彭姝祎：pengshy@cass.org.cn）

　　（联系 张金岭：zhangjl@cass.org.cn）