欧洲所学者笔谈:对六月十七日希腊第二次议会选举的看法

    陈新:

    620希腊宣布组阁成功,在17日大选中位居第一的新民主党和第三的泛希社运两大政党加上一个小党共同组成联合政府。因希腊大选带来的希腊在欧元区的去留悬疑终于有了结果,但希腊的债务问题前景仍没有答案。

    1974年希腊推翻军政府实行民主共和制以来,希腊的政治命运就一直为新民主党和泛希社运所左右,两党轮流执政,一直到希腊债务危机爆发。不容否认的是,正是两党为了迎合选民不惜透支了国家几十年的发展资金,最终落得国家债务累累,这也是民主的悲哀。极左翼联盟Syriza在本次竞选中提出的口号就是要换一种方式活,以期结束两党轮流执政30多年的状况,但因过激的国家重建计划引起欧盟对希腊执行救助计划的担忧以及市场对希腊是否留在欧元区的疑虑。Syriza17日的选举中位居第二,至少也反映出了希腊民众的心态。如今,这两党在极左翼联盟Syriza的强大挑战下,握手言和,准备联合执掌希腊今后几年的命运,这可能也是当初帕潘德里欧没有料到的结果。同样,帕潘德里欧当初爆料前政府做假账,可能也没有料到会给希腊和欧元区乃至全球经济到了如此大的漩涡。

    新政府能够组阁成功,主要是基于两大党同意留在欧元区并愿意继续执行救助计划,但同时两党也都希望就救助计划的实施条件重新进行谈判。联合执政可以避免两党相互指责,但是否能够做到同舟共济,还得拭目以待。

    对于希腊新政府以及新民主党和泛希社运这两大党来说,目前首当其冲的任务并不是就救助计划的实施条件进行谈判,而是需要对自己进行深刻反思并确认在危机中的定位。我们切不能忘记,正是这两党给希腊留下了巨大的债务黑洞。如果这两党没有勇气面对这一事实,而是蛊惑民心来向救助方施压,这种新型杨白劳与黄世仁的关系将无助于希腊债务问题的解决。只有希腊两大党政府把救助计划看做是弥补自己过去10多年的过失的机遇,而不是看做是外界强加给希腊的紧箍咒,希腊债务危机的逻辑关系才能理顺。

    有句中国谚语:解铃还须系铃人,相信成长在同样拥有世界古老文明氛围下的希腊政治家们能够理解这句话的深刻含义。

    新政府给希腊债务危机的前景带来了新希望,但希望是否会变为失望,还需新政府认清自己的身份和角色。希腊债务危机这一悲剧已经爆发,但是但愿这一悲剧不会成为希腊的悲剧肥皂剧!

 

    李靖堃:

    2012621,由新民主党领导人萨马拉斯担任总理的希腊新内阁宣誓就职。参加政府的另外两个政党为泛希腊社会主义运动党和民主左派党。由此,希腊避免了再次重蹈上一次选举后无法组成政府的覆辙,这也令整个西方世界松了一口气。然而,对于新政府和执政联盟而言,这才仅仅是困难的开始,今后的路并不好走。不仅希腊面临的诸多积重难返的经济问题不可能由于一次选举而得到解决,而且,在内政方面,新政府甚至可能面临着更加严峻的困难。因此,希腊政局仍然面临着诸多变数。

    首先,尽管此次联合执政的三个政党总体上都支持希腊留在欧元,但在政见方面仍然存在着差异。第一大党新民主党为右翼政党,而泛希社运与民主左派党均为中左政党,相互之间缺乏强大的共同政治理念。此外,在对待国际社会救助的态度方面,民主左派党曾在5月份的选举结束后明确反对加入任何支持救助的政党联盟,并提出要“逐渐摆脱”救助计划。此次虽同意加入政府,但明确提出希望改变救助计划。而且,新民主党的两个执政伙伴在谈判时明确表示,只在议会投票中支持新民主党,但均不派议员入阁。这样一来,就为未来埋下了不确定的种子。

    其次,激进左翼联盟党力量的壮大既是对希腊传统政党格局提出的严重挑战,也是希腊政局保持稳定的最大威胁来源之一。尽管新民主党在连续两次选举中得票率都居第一位,但激进左翼联盟的力量迅速崛起。它在2009年大选中的得票率仅为4.9%,在20125月的选举中得票率达到16.37%,本次选举中的得票率更是高达27%,仅与第一大党新民主党相差2个百分点。若非希腊宪法规定得票率最高的政党可额外得到50个议席,谁能组阁还很难说。激进左翼联盟党此次取代了泛希社运保持多年的希腊第一大左派政党的地位,这说明很多希腊选民并不支持紧缩政策。激进左翼联盟党领导人奇普拉斯(Alexis Tsipras)年仅37岁,深受很多民众、特别是年轻人的欢迎。再加上,激进左翼联盟党作为最大的反对党,可以不必像执政党那样在政策宣传方面有诸多顾忌,从而更有可能在将来吸引诸多对政府政策不满的选民。

    第三,两次选举使得希腊的政党力量进一步分散。此前,新民主党与泛希社运长期保持希腊两个最大政党的地位,长期轮流执政,两党在2009年的选举中共获得77%的选票,但此次选举二者加起来的得票率只有43%左右。此次得票率超过3%、进入议会的政党共有7个,除联合执政的三个政党外,其他四个政党均反对紧缩。而且,值得注意的是,除了激进左翼联盟党力量的兴起之外,极右翼政党的力量也在迅速壮大,金色黎明党在两次选举中均获得将近7%的选票,有望获得18个议席,是1974年以来极右翼政党在希腊第一次进入议会。这样的一种政党格局非常不利于执政联盟政策的推行,特别是具有改革性质的政策。

    第四,公众的不信任危机。此次选举,更多选民选择了留在欧洲。但是,反对国际救助、要求退出欧元区的力量仍然不容低估。很多媒体分析,选民之所以仍然是在用理智投票,更多的是由于选民从第一次选举时的“愤怒”转为了对希腊前途的“担心”。但若债务危机久拖不愈,经济形势进一步恶化,选民很有可能再一次转向“愤怒”,从而威胁到执政联盟的稳定。然而,对于新政府而言,不管是在对内还是在对外政策方面,可供选择的余地少之又少,未来必定不得不继续实施紧缩政策,且几乎不可能在短期内扭转经济衰退的趋势。

    总之,对于希腊新政府而言,选举的结束意味着更艰难时期的来临,多种因素决定,希腊政局未来仍将面临着这样那样的变数。

 

    熊厚:

    617,希腊议会选举结果揭晓,新民主党获得选票最多,这使希腊马上会推出欧元区的担忧终于稍稍舒缓。然而,这并不意味着希腊从此摆脱市场漩涡,不再成为麻烦制造者。当前,包括希腊在内的欧洲市场并不会因为希腊选举问题的暂时终结而万事大吉。

    首先,希腊新民主党依然面临组阁难题,多党组成的联合政府很可能影响此后经济紧缩政策的实施效果。新民主党只得到了选票的30%左右,加上50张特别席位,仍然无法获得独立组阁的充足票数,需要与其他政党联合组阁。激进左翼联盟在选举后就宣布,不会参加新政府的组阁。泛希社有可能加入组阁队伍,但与新民主党在历史上就是老冤家。在这种情况下组建的联合政府的稳定性和执政效率令人担忧。

    其次,希腊与欧盟、国际货币基金组织关于救助实施条件的讨价还价还会继续,协商结果充满不确定性。虽然希腊政府依然会在口头上遵守承诺,但鉴于国内民众的强烈不满情绪,新组建的政府很可能向欧盟提出重新谈判救助条件。在此过程中,欧洲各种政治力量又会释放出很多不和谐的声音。由于这种政治上的讨价还价存在很大的不确定性,对未来形势的担忧将始终困扰欧洲资本市场的投资者。

    最后,西班牙银行问题对欧洲金融系统稳定有很大负面冲击效应。由于经济持续低迷,西班牙房地产市场继续下滑,对西班牙银行业的资产配比有很大负面影响。西班牙银行业规模庞大,而且与欧元区其他银行业务来往紧密。如果西班牙银行问题无法解决,那么对欧洲金融形势的稳定具有系统性影响。

    短期展望,欧洲仍然在主权债务危机中踯躅前行。

 

    张磊:

    2012617,希腊议会选举落下帷幕。此次希腊选举结果有几点值得注意。首先,中右翼政党获胜,新民主党获得了29.7%的选票,129个席位,排在首位。这在一定程度上反映出大多数希腊民众希望留在欧元区的选择。英国首相卡梅伦曾表示,此次希腊议会选举可被视为对其欧元区成员身份的一次间接全民公决。选举结果让不少欧洲领导人松了一口气。如欧洲议会议长在致辞中表示,希腊的选举结果表明希腊人民对留在欧元区有广泛的支持,希望希腊能尽快组建政府,打破目前的政治僵局,进行改革以复苏经济。其次,极端势力表现不俗。激进左翼联盟原本在希腊政坛中长期以边缘小党的面目出现。但是此次选举,由于部分选民对紧缩政策以及政治腐败的不满,该党被许多希腊人视为是国家尊严的捍卫者,最终获得了获得了27%的选票,71个席位,排在第二名。从某种意义上说,此次选举也标志着该党的胜利。其领袖Alexis Tsipras是具有卡里斯马权威的领导人,曾为前共产党学生领袖。极右翼政党金色黎明党等小党也表现不俗。此外,相差不多的投票结果也显示出希腊社会的严重分裂以及选民对传统政党执政的极度不满。

    本次选举之后的发展与5月份议会选举后组阁失败不同,620日希腊宣布组阁成功。中右翼的新民主党与中左翼的泛希腊社会运动党以及小党民主左翼组建了新政府。虽然希腊议会选举结束,新政府也已成功组建,但危机却远未结束。希腊新政府的未来仍然困难重重。如何进行改革、促进经济增长以及与欧洲其他国家进行谈判将是新政府的首要任务。新政府中的左右两大政党曾经长期互为对手,未来工作中的磨合恐怕也并不容易。

 

    刘衡:

    617希腊今年第二次议会选举顺利结束,支持纾困协议的新民主党以2.4%的优势胜出。由于6个星期前的希腊议会大选没有任何政党获得议会多数,希腊退出欧元区一时风声鹤唳。再选结果至少短期内可以解除这一危情。620,新民主党领导人安东尼斯萨马拉斯宣誓就任新政府总理。

    欧洲理事会主席范龙佩与欧盟委员会主席巴罗佐,以及欧元集团都在第一时间就希腊议会选举结果发表声明,称完全尊重希腊人民的选择,希望新政府能尽快组建。上述声明,虽然使用的仍然是外交辞令,但显然不仅仅是礼节性的。选举结果首先驱除了对欧盟和欧元区负有责任的政治家甚至政客们的些许紧张。随后意大利总理蒙蒂、西班牙首相拉霍伊,以及美国、日本等其他全球主要国家均对选举结果给予正面评价。但是市场似乎并非积极回应选举结果和欧洲政治领导人的表态。道理很简单,本次选举无疑是一次重要的选举,但希腊债务危机的最终解决与如何解决取决于希腊政府和希腊人民接下来能够作出的实质行动。作为最重要利益攸关方之一的德国对选举结果出现了政府和外长有些矛盾的表态,对希腊新政府而言,说明机遇与挑战同在,但挑战似乎大于机遇。希腊议会再选结果,与其说“使我们看到欧盟与欧元区将有一个更好的未来”,不如说没有让欧盟和欧元区面对一个更坏的未来。希腊债务危机还未到柳暗花明的时候。

    希腊与德国22日晚(欧洲时间)厮杀于欧锦赛第二场四分之一决赛。赛前有球迷评论,在德国面前,没有希腊奇迹。很明显,希腊人不还钱其实不太影响德国人的生活,可是德国人不借钱对希腊人来说就很不好玩。当然,希腊人还是希望德国人“得饶人处且饶人”。比赛结果24,是迄今本届欧锦赛进球最多的一场。强大的德国队依然强大,但至少在希腊队面前不再那么“强硬”。赛后双方主教练都表示对结果非常满意,并给予对方很高评价。重要的是,德国总理默克尔在现场观看了比赛,并且不断手舞足蹈,非常兴奋。可能在默克尔看球时,萨马拉斯看的是默克尔。看了默克尔的表现,萨总理先生对希腊债务危机的前景有何想法?确信“希腊人民的牺牲将引领希腊重新走上辉煌之路”吗?

 

    赵晨:

    作为被救援的一方,希腊被迫遵守严苛的欧盟和国际货币基金组织的救助条件,削减养老金,裁减公务员岗位,提高劳动力市场化程度,切实调整经济结构,为经济增长打牢基础,改变多年来高负债、高通胀的积习,给援助国和投资者信心。对希腊、意大利等负债较多的国家来说,加入欧元区造成其货币政策自主性极低,它们无法采取货币贬值的办法降低债务额度,而且欧元区采取统一的利率致使希腊、意大利等南欧国家不能通过降低利率来刺激经济增长。这是欧元带给这些国家的负面效应。

    希腊2012年的政治和社会形势因经济连续5年衰退而紧张起来,民众对欧盟和国际货币基金组织产生抵触情绪,游行示威不断,部分地区发生社会骚乱。政治上,20125月初的希腊议会选举大选,因为民众对欧盟救助要求的紧缩措施不满,获得组阁权的新民主党、左派政党联盟和泛希腊社会主义运动都未能成功联合组阁,不得不在6月份举行第二次选举,希腊退出欧元区的可能性大大增加。这种状况下,以德国为首的欧盟一方面坚持希腊必须遵守救助条款的规定,继续财政紧缩,进行经济改革;另一方面,又通过媒体、学界等各种渠道,释放预测结果,让希腊民众清醒认识一旦退出欧元区,希腊将面临无法承受的经济成本。瑞士银行的经济学家估计,一旦希腊离开欧元区,希腊经济最多可能会萎缩50%,同时可能造成高通货膨胀。希腊经济的崩溃将直接影响每位希腊人的生活,尤其是穷人。出于恐慌,随着第二次选举投票日临近,希腊出现提取欧元风潮,主要银行每天超过8亿欧元的资金流出,很多希腊人将欧元转存到欧元区其他国家。

    最终理性战胜了愤怒,希腊第二次议会大选中,支持欧元区援助计划和承诺将继续紧缩政策的中间右翼新民主党成为第一大党,由新民主党、泛希腊社会主义运动和民主左翼三党组成了联合政府。新民主党主席安东尼斯·萨马拉斯宣誓就任新政府总理。希腊危机的警报暂时解除,欧债危机的政治震荡得到一定程度的缓解。

 

    田德文:

    6月份重新举行的希腊议会选举中,主张实行财政紧缩的新民主党获得了足够联合泛希腊社会主义运动等政党组阁的席位,让欧洲乃至世界长出了一口气。范龙佩和巴罗佐第一时间对选举结果表示“满意”,因为这个政府至少可以保证不让欧盟救助希腊的计划立即陷入危机。此前,欧洲各国金融机构已经开始为希腊退出欧元区做准备了。从策略上说,欧洲金融机构和各国领导人关于希腊退出欧元区的言论和举措,对希腊选民“恢复理智”应该是有帮助的。但是,从政策上说,此次大选并没有为解决希腊的债务危机找到新的出路。

    要使希腊走出债务危机,眼前的问题是必须使其得到外部援助,避免“无序违约”。作为条件,所有投资者都要求希腊实行财政紧缩,因为一边“输血”一边“出血”是不可想象的。但是,要达到“救急”这个目标,在希腊国内存在三大障碍:第一,社会层面上,希腊公众对于财政紧缩的心理承受力已经达到极限。今年2月希腊议会批准紧缩方案后,希腊爆发大规模抗议活动;第二,政治层面上,社会抗议加大了希腊议会内部的分歧,只得提前大选。新政府承诺就财政紧缩计划与欧盟进行谈判,立场与此前的“照单全收”其实已经有了不同。第三,从经济上看,财政紧缩政策的可持续性也值得怀疑。希腊今年四月份失业率超过21%,经济已经连续五年衰退。如此糟糕的经济状况,说明在财政紧缩的背景下,希腊经济结构调整几乎没有取得任何进展。更重要的问题是,想让希腊彻底摆脱债务危机的困扰,最终要靠经济增长和减少失业。换句话说,就是必须让希腊恢复“挣钱”的能力。以奥朗德出任法国总统为标志,目前欧洲各层面正在就刺激经济增长达成共识。但是,要想让这些理念和方案在短期内见到效果,恐怕比实行严苛的财政紧缩计划更难。

    希腊像一面镜子一样折射着更多欧洲国家的困境。经济结构上,欧洲以生产高附加值产品拉动增长的模式受到新兴工业化国家和就业形势的双重挑战,必须在世界经济中增强竞争力,同时重建“就业友善型”经济结构。在这方面,欧盟2020战略给出了思路。但是,在全球竞争激烈的今天,欧洲能够顺利完成这种转型,恐怕存在很大变数。政治上,欧洲也正在遭遇挑战。一方面,精英政治与选民意愿之间的矛盾不断凸显,社会与政治的矛盾可能降低欧洲国家实现转型的速度;另一方面,以民粹主义为特征的极右翼势力抬头,正在对主流政治造成冲击。这种政治困局,在此番希腊议会选举中已经表现得非常明显。目前,多数欧洲国家并未像希腊这样出现持续的经济衰退、面临实行财政紧缩的巨大外部压力,但是希腊在衰退之后的政治困境恐怕还是值得各国领导层关注。

 

    江时学:

    56日举行的希腊议会选举中,共有7个政党进入议会。由萨马拉斯(Antonis Samaras)领导的新民主党(New Democracy)赢得18.9%的选票,成为获得选票最多的政党。齐普拉斯(Alexis Tsipras)领导的左派政党联盟(Coalition of the Radical Left, SYRIZA)的得票率为16.7%,在所有参选政党中位居第二。韦尼泽洛斯(Evangelos Venizelos)领导的泛希腊社会主义运动(Panhellenic Socialist MovementPASOK)获得13.2%

    根据希腊的宪法,组阁的政党必须获得议会300个席位中的151个席位。由于多轮联合组阁的谈判均未成功,希腊总统帕普利亚斯于519日签发总统令,宣布在617日举行新一轮大选。

    617是星期日。据报道,世界上许多国家的中央银行和商业银行都成立了特别工作组,放弃休息时间,时刻关注大选的进展和结果。

    这一担忧不无道理,因为左派政党联盟表示,如果它能获胜,它将与“三驾马车”重新谈判纾困的条件。这意味着希腊可能会抛弃它与“三驾马车”达成的紧缩协议。一俟出现这一结局,“三驾马车”必然会停止为希腊纾困。缺乏外部援助的希腊除了退出欧元区以外,别无选择。届时,由此而来的传染效应可能会危及欧元的生存。

    令人欣慰的是,希腊选民是理智的。在617日的选举中,原则上支持继续落实救助协议、继续留在欧元区的新民主党获得29.66%的选票,在议会中成为议会第一大党,左派政党联盟以26.89%的得票率居第二位,泛希腊社会主义运动的得票率为12.28%。根据希腊选举制度,新民主党获得129席,左派政党联盟获71席,泛希腊社会主义运动获33席。

    翌日,帕普利亚斯总统授权萨马拉斯组阁。新民主党与泛希腊社会主义运动和民主左派党领导人就组建联合政府达成了协议。20日下午,萨马拉斯宣誓就任新政府总理。

    希腊新政府的产生在一定程度上消除了人们对希腊退出欧元区的担忧,但希腊债务危机并没有得到解决。因此,新政府面临的挑战是不言而喻的。

    应该注意到,在两次选举中,极右翼政党金色黎明党获得了不少人的支持,尽管该党发言人Ilias Kasidiaris在实况转播的电视辩论节目中对其他党派的两位女议员大打出手的镜头使世界为之感到震惊。

    还应该指出的是,在中国网民讨论中国要不要“救”欧洲时,我国政府的立场是十分明确的,即始终支持欧盟和欧元区应对主权债务问题的努力,对欧盟和欧元区经济抱有信心。在618日的中国外交部记者招待会上,发言人再次重申了这一立场[1]

    (联系 陈新:chen-xin@cass.org.cn

    (联系 李靖堃:lijk@cass.org.cn

    (联系 熊厚:xionghou@cass.org.cn

    (联系 张磊:zhang-lei@cass.org.cn

    (联系 刘衡:liuheng@cass.org.cn

    (联系 赵晨:zhaochen@cass.org.cn

    (联系 田德文:tiandw@cass.org.cn

    (联系 江时学:jiangsx@cass.org.cn



[1] http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/18/c_112242559.htm