【欧洲时报特约记者常瑺12月19日北京报道】2016年的欧洲受难民问题与恐怖主义威胁的困扰，整个欧洲的政治生态和社会氛围都受到不可低估的影响。多位学者在接受本报特约记者采访时表示，难民、恐袭等问题都在不同程度上影响了欧洲政局的变动，并导致一体化的价值受到质疑，进程也受到阻碍，迫使欧盟和成员国调整政策。受益于政策调整，未来这些问题可能得到部分缓解，但仍将持续。

难民问题持续撕裂欧洲社会

2016年以来，前往欧洲的难民仍在继续，加上2015年滞留的大量难民和移徙者，欧洲国家面临的难民形势依然严峻。今年在德国出现的与难民相关的社会治安事件，更是把欧洲的难民问题推到了风口浪尖。

中国社会科学院欧洲研究所副院长江时学认为，难民危机对欧洲政局的影响不容低估。

以德国为例，江时学表示，难民问题上，从人道主义的角度德国没错。“而且默克尔也知道，难民进入有利于弥补德国劳动力缺陷，延缓人口老龄化进程，从而对德国经济产生积极作用。”江时学说。

但是大量难民涌入，超过德国政府的预估，“难民没有得到妥善安置，同时又出现了由难民实施的恶性事件，比如科隆新年夜的性侵妇女事件，治安问题由此凸显，德国人对难民政策产生了更多的怀疑。欧洲媒体认为，难民危机已经损害了默克尔在德国国内的政治声望。”江时学表示。

“欧洲民众的心理发生变化，很可能通过选票来表达对政府难民政策的不满。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长张健也对记者表示。

德国的情况是难民问题撕裂欧洲社会的一个缩影，欧洲国家之间以及国家内部在难民问题上分歧明显，难民问题持续撕裂着欧洲社会。

中国人民大学国际关系学院教授、欧洲问题研究中心主任王义桅也认为，难民问题对欧洲的社会稳定和认同产生了冲击，并由此在欧盟和国内政治两个层面影响了欧洲的政局。

“在欧盟层面，欧盟解决不了难民问题，成员国把欧盟当成累赘，一体化的价值受到质疑。在国别层面，社会治安受难民问题影响，成员国国内越来越多的出现排外情绪，民粹主义势头上升，这不仅可能影响国内政治，也将进一步影响欧盟一体化进程。”王义桅进一步表示。

展望2017年，张健认为，情况也不容乐观。“难民在2015年已经达到高峰，2016年持续存在，2017年风险依然很高。”

在他看来，难民问题涉及到两个层面，一是对还未进入的难民要采取措施进行选择，二是如何应对已经进入的难民，2017年欧洲仍将面临这两个层面的拷问。”

目前欧洲各国政府都在不同程度上调整难民政策，试图通过加强协调与合作，完善现有的难民政策和临时庇护体系，从经济、政治、法律等不同方面多管齐下，其中准入与遣返和接纳机制得到进一步改善。

同时，难民问题更需要从源头上解决，“但如果中东和北非地区持续动乱，难民只会增加，欧洲面临的接纳难民的压力也会持续。”张健表示。

恐袭威胁仍将存在

进入2016年以来，欧洲恐怖袭击频发。多位专家近日在接受本报特约记者采访时表示，欧洲面临的恐怖主义威胁正不断升级，在表现形式上出现新动向，欧盟和成员国都加强了反恐措施，但恐袭威胁仍将存在。

中国现代国际关系研究院反恐中心助理研究员严帅表示，欧洲面临的恐怖主义威胁出现了新的动向，表现为：独狼式袭击成为主流，来自源头的恐怖袭击可能增加，难民问题与恐怖主义交织。

与其他方式的暴恐行为相比，独狼式更难防范。“他们很多不按常规出牌，没有组织，不与其他成员联系，反恐机构难以提前获得线索从而加以防范，因此独狼的威胁很大。”严帅说。

尽管独狼式袭击成为主流，但随着西方各国对伊斯兰国打击力度增大，来自源头的恐袭威胁也持上升之势。

“伊斯兰国可能将把人员转移到中东以外的地区，并且它也需要实施恐袭来动员力量和彰显影响力，因此欧洲受到来自源头的恐袭威胁可能会增大，死伤人数可能会更多。”严帅说。

同时，由于难民的来源国主要是恐怖主义势力活跃的战乱地区，而且难民基数庞大，其中难免混入受极端思想影响的人，难民涉暴恐事件也引发关注。七月在德国发生的四起袭击案中有三起由难民实施，难民问题发酵使欧洲在反恐问题上面临更大挑战。

“随着欧洲安全形势的恶化，主流社会对难民的不满会加剧，这会强化难民与主流社会的对立。”盘古智库学术委员、中国前驻法国使馆公使衔参赞孙海潮表示。

欧盟与成员国加强反恐措施

针对持续恶化的安全形势，欧盟层面和国别层面都不同程度地加强了对恐怖主义地防治。

“各国在反恐斗争中担当首要责任，但欧盟层面通过分享信息和交流经验的方式有利于强化各国反恐能力建设。”江时学表示。

严帅也认为，目前欧盟内部的情报共享机制还不完善，欧盟也在进一步推进反恐情报共享工作，实现反恐数据的联网。

伴随着信息共享，欧盟内部也要强化边境管理，“申根区的免签政策使恐怖分子可以任意流窜，只要一国出现恐怖分子，就会对其他申根区国家构成威胁。现在推行的人员流动登记制度为边境管理开了一个头，未来需要继续深化一体化的边境管理。”严帅说。

同时，江时学认为，欧盟的机构如欧洲警察署、欧洲司法组织、欧洲国际边界管理署等在应对跨境反恐问题上也具有单一国家不具有的优势，“有助于强化欧盟层面的反恐能力。”

此外，“欧洲还将深化与周边国家以及中美的反恐合作。”江时学说。

http://www.oushinet.com/europe/other/20161220/250295.html

（联系 江时学：jiangsx@cass.org.cn）