近日，苏格兰首席部长尼古拉-斯特金在与中国中铁三局集团有限公司和中富（英国）集团签订谅解备忘录时宣布，中国企业将在苏格兰地区投资开发综合型基础设施项目。斯特金表示，这些项目将涵盖政府保障房、清洁能源、高铁和建设智慧城市等领域，如果项目落地，总投资额将达到100亿英镑（约合144亿美元）。中国驻爱丁堡总领事潘新春表示，这一合作将有利于中国企业走出去，也有助于推进苏格兰当地经济和社会发展。

　　加强基建领域合作 促进中国向投资输出国转化

　　近年来，中英两国的经济交流日益增强并取得了显著成果。在贸易领域，2004年，中英两国贸易量为197亿美元，而到2015年初这一数据已经达到了809亿美元，中英货物贸易规模总体增长了3倍多。中英经贸关系的发展，也为不断深化苏格兰地区与中国的经贸合作创造了条件。

　　而此次中国与苏格兰地区提出在公共基础设施领域的合作与以往双方经贸领域合作不同。对此，中国社会科学院欧洲研究所经济研究室孙艳博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“苏格兰政府早在几年前就与中国建立了合作关系，但以前与中国的合作主要是集中在苏格兰的优势产业领域以及向中国投资和出口领域。是出于进军中国市场或者借助进入中国市场进而向世界其他国家和地区市场扩展的考量。”孙艳举例说，“比如苏格兰以在油气开采技术和设备方面的优势与中海油的合作，以及苏格兰企业在医疗保健、可再生能源，甚至高等教育和研究等领域的在华投资，都是出于以上的考量。”

　　而此次中国中铁三局与苏格兰公共与私营企业集团共同签订的基础设施建设项目则不同以往，且意义重大。孙艳指出，“此次合作包括建筑工程、高铁、智慧城市等项目建设，中国不再是投资目的国，而是中国企业寻求向海外投资的大动作。中国企业利用已掌握的成熟技术帮助苏格兰改善其公共基础设施条件并带动当地经济发展，说明在中国与苏格兰的合作关系中，中国正在由贸易进口国和投资目的国向投资输出国转化。”

　　对于此次双方在基础设施领域合作的意义，中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员杨芳在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“大型基础设施合作项目是中英合作关系中一个新的增长点，且不仅在苏格兰地区，包括英格兰北部和其他一些地方，双方也有基础设施领域的合作项目。”杨芳指出，“这是跟中英双方经济发展的需求相契合的，在全球经济形势不景气，以及英国财政紧缩、资金缺口比较大的状况下，双方的合作能够帮助改善英国基础设施条件，同时，也符合我国‘一带一路’战略的发展理念。”

　　同时，孙艳还指出，“苏格兰拥有丰富的能源资源，上个世纪70年代英国的去工业化政策曾使苏格兰经济遭受重创。在产业结构重新调整后，目前苏格兰的教育科研、信息通信技术、生命科学等领域处于世界优势地位。此次中铁与苏格兰签订的基础设施建设项目投资数额极大，首先有利于促进苏格兰当地的就业；其次，中建、中铁等掌握着目前世界上最先进的建设技术，这对苏格兰改善老旧基础设施意义重大；第三，清洁能源等领域是苏格兰的优势，双方合作也将为未来共同开拓第三方市场提供可能性。”

　　拓展公共私营合作制（PPP） 创新领域合作前景广阔

　　据悉，此次备忘录的签订，除了将加速苏格兰的发展外，中富（英国）集团总经理张羽博士和高级顾问瑞海葛爵士也将这次合作评价为公共私营合作制（PPP）成功案例的典范。对此，孙艳指出，“政府和企业合作，即公共与私营合作是目前中国政府、企业和学术界都比较关注的研究课题，其运作绩效和未来发展探讨也有升温趋势。公共私营合作制对于曾经实行计划经济的我国而言，虽然算不上是新模式，但也尚处在摸索之中，而西方国家在这一领域经验更为丰富。此次中国企业与苏格兰政府及苏格兰私营企业共同合作，首先是中国企业向海外投资的有益尝试，既带动当地就业、帮助改善当地老旧基础设施和促进当地经济繁荣，同时也为中国企业海外投资和运营提供经验，并使中国本已掌握的成熟技术和管理能力进一步得到锤炼。另外，对于我国企业熟悉海外投资环境和法律法规、提高管理能力和水平、探索政府和社会合作新模式等也有积极作用。”

　　斯特金此前在接受媒体采访时表示，作为英国的重点经济区域，“苏格兰在能源、生命科学、金融服务等诸多领域具有大量投资机会。”孙艳指出，“苏格兰地区有非常好的大学和研究机构，如爱丁堡大学等就久负盛名。且除油气等能源产业外，苏格兰在ICT产业、生命科学、生物技术、医疗保健、新能源等方面都具优势。我国在国际产业合作中，除建筑、高铁、制造业等具明显优势外，近几年，我国政府也提出建设我国创新型社会、互联网产业等主张，创新也是我国发展的重点。因此，中国和苏格兰在诸多创新领域可以进行对接，而且除上述领域外，食品安全、金融服务、高科技产品和服务，甚至大数据等都可展开合作。”

　　关于中国与苏格兰地区的合作对于加强中英两国的关系的推进作用，杨芳表示，去年习近平访英期间，中国商务部与英国商业、创新和技能部签署《关于加强中英两国地方贸易投资合作的谅解备忘录》，鼓励中英两国地区层面的交流。此次中国与苏格兰地区的合作是一个良好的示范，对于进一步密切中英两国关系也有积极意义。

　　此外，孙艳谈到，“虽然苏格兰与英国的关系问题几百年来一直在反复争辩，但在苏格兰仍是英国重要组成部分的前提下，我国企业与苏格兰公共与私营合作不仅在经济层面，还包括在政治层面，且都会对加强中英两国关系具有推动作用。政治上，我国一贯支持欧盟一体化进程，在欧洲债务危机最危急的关头我国政府都坚定支持欧盟，反对“疑欧”声音。经济上，我国企业在苏格兰巨额投资基础设施建设，不仅能够促进当地就业和经济增长，其影响对英国整体的外溢效也不容小觑。从地缘经济和政治角度来看，无论中国与苏格兰、中国与英国在何领域开展合作，高科技产业、金融领域，包括基础设施建设领域，都有利于中英两国共同发展。”

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　　（联系 孙艳：sunyan@cass.org.cn）