陈新接受《重庆青年报》采访，谈“市场经济地位”问题

    市场经济还需“认可”？ 欧盟纠结“中国地位”

    环球网消息，欧盟官员称，欧盟应该在明年年末时正式确认中国的市场经济地位。但事实上，欧盟内部仍对是否确认中国的市场经济地位分歧较大，欧盟发言人回应称，无法预测欧盟何时会确认中国的市场经济地位。

    尽管欧盟和美国都未承认中国的市场经济地位，但这对中国对外贸易格局影响并不大，中国不必太看重美欧在中国是否是市场经济这一问题上的立场。

    非市场经济抵挡中国产品

    美国商务部6月12日发表声明说，认定中国出口到美国的乘用车和轻型卡车轮胎存在倾销行为，倾销幅度从14.35%至87.99%，将要求海关对相关产品征收反倾销关税。

    但美国认定中国产品存在倾销行为的前提在于中国的非市场经济地位，这就意味着美国在计算中国产品的倾销幅度时，不是根据它们在中国国内的价格和成本，而是参照世界银行或其他国际性机构提供的中国劳动力成本、能源和原材料等要素价格计算出来的。

    美国皮尔森国际经济研究院国际贸易政策专家加里·克莱德认为，美国以非市场经济为前提计算出来的产品成本和价格与中国产品出口的成本和价格有一定的差距，使中国在类似的反倾销案件调查中处于劣势，成为美国甚至全球发起反倾销调查的主要目标国。据WTO报告显示，中国是连续15年来遭受反倾销调查最多的国家。

    对此，中国社科院世界经济研究专家苏庆义告诉重庆青年报记者，“如果美欧不承认中国的市场经济地位，则可以在反倾销调查中占据主动地位，从而可以更加从容地应对中国产品对自身产业的冲击”。

    还有欧盟、加拿大和日本等最主要贸易伙伴时至今日仍未承认中国市场经济地位，长期使用“非市场经济”这一前提对中国出口的产品发起反倾销调查，而且屡试不爽。

    “市场经济地位”是当年中国加入WTO时遗留至今的问题。2001年11月，中国加入WTO议定书的第15条将中国有条件地定义为“非市场经济国家”，长达15年。而第15条款的主要内容是允许其他WTO成员国在反倾销案件中忽视中国产品在本土的成本和价格，转而使用外部基准来确定中国产品是否存在倾销行为。

    在过去10年中，中国开展外交攻势，要求贸易伙伴给予中国市场经济地位待遇，得到新西兰、新加坡、马来西亚和澳大利亚的认可。

    克莱德甚至直言不讳地指出：“非市场经济这一前提是美国甚至欧盟阻挡中国低价产品冲击的最后一块屏障，美国没有理由这么轻易就松手。”

    “中国出口贸易一直是不公平竞争”

    “这个市场经济地位与我们的经济体制没有关系，欧盟承认这一地位与否，都不会影响中欧双方的正常经贸合作。”中国社科院欧洲经济研究专家陈新告诉重庆青年报记者，“中国能获得市场经济地位无疑是很重要的，但这只涉及中欧贸易总量中的约1%到2%，即反倾销争端部分。”

    而欧盟委员会贸易发展部发言人约瑟夫·华德斯坦告诉重庆青年报记者：“到目前为止，欧盟分析表明，中国并没有满足所有市场经济标准。所以现在谈论欧盟何时会认同中国的市场经济地位还为时尚早。”

    但美国贸易代表办公室对是否就中国的市场经济地位展开研究三缄其口，不予评论。克莱德则认为，“美国当局在2016年承认中国是市场经济地位的可能性不大，因为美国国会一直都有这样的共识，认为中国的出口贸易不是公平展开竞争的。而2016年，美国极有可能向WTO提出上诉，要求延期确认中国的市场经济地位，WTO将最早在2018年作出裁决，也许会拖得更久。”

    “因为对于中国加入WTO议定书的第15条有不同的解读，议定书上写明了15年后所规定的内容会自动失效，但美国反对承认中国市场经济地位的人士认为，上述条款不意味中国将在15年过去后自动获得市场经济地位。”

    中国企业或成最大受益者

    “欧盟在对中国产品发起反倾销调查时，按照针对非市场经济地位国家/企业的程序，指定第三方替代国价格来衡量是否存在倾销，而不是采用企业的国内价格。这在一定程度上不排除选择第三方具有主观倾向，被调查的中国企业很难得到公正待遇，而且这些企业往往面临灭顶之灾。”陈新如此认为。

    “但在中国与欧盟的积极协商下，欧盟对中国产品发起反倾销调查时，涉案中国企业如果能够证明其符合欧盟的市场经济标准，欧盟将给予其‘市场经济地位’，这对涉案企业很有利，也会增加其在反倾销案中获胜的机率。”

    此前，北京松下彩色显像管有限公司曾经在欧盟发起的彩色显像管反倾销调查中获胜，调查结果显示该公司在欧盟市场的倾销幅度为零。

    北京松下彩色显像管有限公司回应称，其积极配合欧盟的反倾销调查，并争取到了欧盟的市场经济地位，以事实说明对欧盟不存在倾销。这使该公司不用被征收反倾销税，也使该行业的其他中国公司免于被征收反倾销税。

    “美欧承认中国的市场经济地位则有利于双方建立更加良好的经贸联系，有利于扩大中国和欧盟、中国和美国的经贸额。”苏庆义如此认为。

    然而，陈新提醒称，“如果欧盟给予中国市场经济地位待遇，对中国产品进行反倾销调查时，采用企业的国内价格，对中国企业会更公平。但这并不意味着中欧贸易争端就会因此而减少。这两者之间没有逻辑上的因果关系。”

    对话欧盟委员会贸易发展部发言人华德斯坦： 欧盟还需时间做判断

    欧盟贸易发展部发言人华德斯坦告诉重庆青年报记者，欧盟贸易专员正判断中国是否符合欧盟的市场经济标准，但还无法预测欧盟何时会认同中国的市场经济地位。

    “中国未满足欧盟市场经济标准”

    重庆青年报：欧盟确认中国市场经济地位进展如何？

    华德斯坦：近年来欧盟贸易专员一直关注中国市场经济改革，以判断其是否符合欧盟的市场经济标准。

    但到目前为止，欧盟贸易专员的分析表明，中国并没有满足欧盟的5条市场经济标准。

    重庆青年报：那欧盟的这5条具体标准是？

    华德斯坦：WTO没有统一的市场经济标准，欧盟有关于市场经济地位的5条标准，具体如下：

    (1)产品价格、成本等要素以市场信号为指向，没有国家干预倾向，主要投入的成本充分反映了市场价值。

    (2)有一套根据国际会计标准独立审计的、并适用于任何目的的清晰的会计记录。

    (3)财务状况不因非市场经济体制扭曲，特别是有关资产折旧、易货贸易和以抵偿债务方式实现的支付。

    (4)公司不受政府干预成立或关闭。

    (5)汇率转换依据市场汇率确定。

    “不确定何时认同中国的市场经济”

    重庆青年报：欧盟会何时给中国市场经济地位？

    华德斯坦：欧盟现在也正寻求在不妨碍实现市场经济的5条标准前提下，于明年年底中国加入WTO议定书条款期满前，给予中国市场经济地位。

    但给予中国市场经济地位除了通过欧盟贸易专员核准外，还需要通过欧盟委员会的一致表决。现在还真不好预测欧盟何时会认同中国的市场经济地位。

    重庆青年报：至今，欧盟还把谁视为非市场经济？

    华德斯坦：除了中国，还有越南、哈萨克斯坦这两个WTO成员国。但中国比这两个国家更接近欧盟的市场经济标准。

    http://www.cqqnb.net/ebook/201522/16063.html

    （联系 陈新：chen-xin@cass.org.cn）