李罡接受《中国经济时报》采访 谈欧盟紧缩政策调整及德国立场

    欧盟委员会日前对外表示，欧元区各国必须继续关注对劳动力市场和服务市场的改革，且应该放缓削减债务的进度。欧盟委员会的这一表态意味着该委员会的观点已经较之前要求这些国家重点推行预算瘦身出现了转变。

    欧盟委员会做出的最新决定包括：法国、西班牙、波兰、斯洛文尼亚将获得额外两年时间实现预算赤字目标，荷兰和葡萄牙则将获得额外一年的时间。

    为摆脱债务危机，欧盟成员国的财政紧缩政策持续已久，但这一政策并未使欧洲经济重返复苏轨道，相反，其负面效应却逐渐显现出来，这使得欧盟内部反紧缩的声音越来越响亮。

    财政紧缩负面效应凸显

    中国社会科学院欧洲研究所经济学博士李罡表示，在当前经济增长乏力的背景下，欧元区各国政府同时削减政府开支，无疑会使财政紧缩政策对GDP的抑制效应放大。2012年欧元区17国实际GDP下滑0.6%。预计2013年欧元区国家仍难实现正增长。

    李罡表示，财政紧缩政策对欧元区各国经济增长的抑制效应主要通过以下机制实现：第一，增加税收、冻结工资、削减社会福利支出等紧缩措施将使居民的可支配收入降低，导致居民储蓄倾向大于消费倾向，表现为个人消费支出下降。2012年，欧元区17国的个人消费支出下降1.3%。第二，削减财政开支意味着政府购买下降，这直接导致国内需求下降。第三，税率的提高将增加企业成本，抑制投资的增加。2012年欧元区17国总固定资本形成下降4.1%。

    此外，财政紧缩还有不可忽视的社会影响。李罡说，在失业率居高不下的情况下，削减社会福利支出，增加了低收入者的生活负担，容易导致欧洲社会骚乱频发。

    德国强硬立场软化

    值得注意的是，一直在财政紧缩上立场强硬，并且在对重债国家的救助计划中最大的“买单者”——德国近日态度也出现转变。有报道称德国政府正在调整自身在财政紧缩和双边援助方面的政策立场，计划支出数十亿欧元，来刺激南欧疲弱经济体。

    李罡表示，德国一直认为债务危机爆发的根源不是欧元区本身有缺陷，而是欧元区内个别国家财政纪律松弛和不负责任的过度消费。因此，危机国家必须加强财政纪律，降低财政赤字，这是恢复政府公信力和投资者信心，制止危机蔓延，恢复经济增长的先决条件。而如今，德国的强硬立场软化则是出于以下几点考量。

    第一，财政紧缩的效果不明显。紧缩的主要目的是降低财政赤字水平，最终使公共债务占GDP的比重下降。但从实际效果来看，紧缩并没有达到预期的目标。

    第二，德国逐渐意识到单靠财政紧缩政策不会从根本上解决危机。从长远来看，欧元区国家，包括财政状况良好的德国，都需要财政整顿，以稳定并降低其债务占GDP的比重。但是，这一过程要循序渐进，且要选择恰当时点。在危机爆发、经济增长乏力的时点采取一致的紧缩措施无异于雪上加霜。促进危机国家进行结构性改革，以加强竞争力，才是摆脱危机的根本之策。

    第三，维护欧元区的稳定才是德国的利益所在。尽管德国一直是紧缩政策的坚定倡导者，但欧元区特别是南欧国家创纪录的高失业率和疲弱的经济不利于欧元区的稳定。稳定的欧元才是德国的利益所在，正如德国总理默克尔所说，欧元的意义远非一种货币，它承载着欧洲统一的梦想。如果欧元失败，则德国失败，欧洲失败。

    德法联手助推欧元区改革

    德国立场的转变值得欣喜。德国和法国曾因后者暂时放弃财政整固并追求经济增长的计划产生了些许矛盾，在欧盟峰会之前，两国之间就展开过好几轮口水战。但近来德国态度软化后，德法两国领导人难得地走到了一起。5月30日，法国总统奥朗德在与德国总理默克尔会谈后表示，德法两国都支持设立欧元集团专职主席一职，以更好地推进欧元区经济改革。

    两国首脑会后在声明中称：“我们都同意设立专职欧元集团主席一职。这个职位拥有较大权力，并将承担起欧元区各国部长赋予的使命，促进产业与科研领域的就业。”

    此外，德国和法国还决定联手推出一项名为“欧洲新政”的就业刺激计划。德法两国计划通过欧洲投资银行向雇用培训青年的企业提供贷款，初始金额为60亿欧元。

    http://lib.cet.com.cn/paper/szb_con/156871.html

    （联系 李罡：l-gang@cass.org.cn）