[图文]本网专访台湾淡江大学公共行政学系助理教授黄琛瑜
问:与其他欧洲国家相比,你认为英国政治有什么特色?有何缺陷?
答:英国被誉为民主母国,传承与创新,正是英国政治的特色和风格。一方面,英国的政治制度经过岁月的累积,保留历史的智慧与庄严。另一方面,英国的政治制度与时俱进,而不拘泥于窠臼。英国政治制度的运作,在传统与革新这两股矛盾力量撞击下,得以赓续发展,融旧铸新。就缺陷而言,由于英国民主制度设计中,英国的议会主权,是由世袭产生的君主、非民选产生的上议院,以及民选产生下议院三者共同分享。因此,英国的民主,常被揶揄为「三分之一的民主」。
问:欧洲一体化对英国政治产生了什么影响?
答:欧洲一体化使英国重新省思其与欧洲邻国的关系,并透过欧洲一体化的机会开创英国国家发展的利基。长期以来,「光荣孤立」为英国一项外交政策传统,英国政治传统上对欧洲事务采谨慎疑虑的态度。然后,经过欧洲一体化逾一甲子的发展,英国对欧洲事务的态度已有所转变。英国政治运作中,疑欧派虽仍为一股不可忽视的势力,但强调英国应对欧洲事务采取较为正面态度的亲欧派势力,亦于近十数年逐渐发展,例如布莱尔政府主政时期的新工党政府,执政期间使英国的对欧政策大幅转变。2010年英国联合政府上台后,由于保守党的疑欧传统,使英国的对欧政策转变回较为疑虑的政策取向。然而,总体而言,英国的对欧政策思维,从排斥抗拒转向务实温和,并希望继续透过与欧洲的共生共荣,扩大英国的国家利益,使英国从欧洲的英国,变成英国的欧洲;使英国从孤悬欧洲大陆的边缘伙伴,转变为能够积极参与并领导欧洲的重要主角。
问:能否请你对今年5月的大选作出一个预测?有什么值得我们关注的“亮点”?
答:2015年5月英国大选,有可能出现联合政府,或是保守党或工党单独执政的选举结果。今年5月的大选,有几个值得关注的亮点。首先,英国政府是否会再次出现联合政府,引人注目。2010年保守党与自由民主党组成英国二战后的首次联合政府,2015年的大选结果倘若继续出现联合政府,是否意味着英国两大政党流轮主政的政治生态有所改变,值得后续观察。其次,倘若英国保守党继续执政,卡麦隆的对欧政策值得继续关注。2010年至2015年卡麦隆政府执政期间,英国与欧洲的关系屡屡面临冰点,包括里斯本修约、欧盟执委会主席人事案、以及英国是否举行续留欧盟公投之政策主张等。特别是,卡麦隆主张倘若2015年保守党继续执政,将推动英国是否续留欧盟之公投。如果英国举行欧盟公投,其结果可能出现英国退出欧盟,对英国及欧盟皆将造成历史性的重要影响。最后,由于英国的选举制度设计,选举易于出现对大党有利、对小党不利的结果。英国独立党于2014年欧洲议会选举中,成为英国得票率最高的政党,该党虽为英国小党,但其于2015年英国国会大选的表现,亦引人关注。
问:2014年苏格兰独立的公投未能达到目的的根本原因是什么?
答:此次苏格兰选择续留英国,一如十八世纪初苏格兰与英格兰的合并,是一个理智胜过情感的选择。1707年苏格兰的经济动机与英格兰的政治动机,促使双方签订联合法案并组成联合王国。一方面,苏格兰希望与英格兰合并,扩大苏格兰的海外贸易市场,及解决国家的财政与经济难题。另一方面,对英格兰而言,与苏格兰合并,将苏格兰纳入英格兰政经体制,可牵制及防止詹姆斯党人的反抗,对英格兰的王权巩固有利,可谓一举多得。联合法案协商过程中,英格兰对苏格兰进行贿赂以利法案通过。苏格兰诗人彭斯对此大表不满,留下著名诗句:「我们被英格兰的黄金收买,这真是国家的一群恶棍」。苏格兰与英格兰的合并,凸显时代环境的压迫下,特别是面临财政危机与饥荒带来的困窘,苏格兰被迫与虎谋皮的无奈妥协。然而,联合王国成立后,苏格兰透过与英格兰的相互交流与合作,反而创造了苏格兰更大的发展与利益。特别是十八及十九世纪的苏格兰与英格兰,透过共生互利迅速发展。联合王国下的苏格兰,透过政治、经济,及文化上的主权让渡,反而创造出更璀璨的文明价值,包括优良的政治体制,更好的经济,以及更丰富的英国文化。苏格兰与英格兰于不列颠岛上,始终是安危与共,不可分割的命运共同体。揆诸历史,苏格兰能化弱为强,将苏格兰主权的失落与压抑,反转并创造出更大的国家发展、自由,以及世界影响力。苏格兰的获得,远比其失去的,还要更多。2014年的独立公投,苏格兰选民选择留在英国,再次做出了一个理性胜过感性的选择。
问:苏格兰最后真的会独立吗?为什么?
答:2014年的苏格兰独立公投失利,使独立公投在短时间不会再次举行。此次的公投,被英国中央政府视为一生一次的选择。因此,就英国中央政府而言,不会于短期内再与苏格兰进行独立公投的协商。然而,长期而言,将视苏格兰民众对独立的看法是否有所转变,倘若苏格兰民众支持独立的意愿与呼声持续高涨,2014年的苏格兰独立公投将不会仅是一个句点,而会是漫长独立之路的逗号。最终而言,苏格兰民众仍有可能做出选择,选择苏格兰成为一个独立的国家。
问:你出版了大量研究英国的成果。最后请你谈谈你研究英国政治的体会。
答:上面提及,英国的民主常被揶揄为「三分之一的民主」,而这也是英国民主看似矛盾但却可贵的地方。英国政治制度中的不民主,吊诡地调和、补充民主的不足,并成为民主政治稳定运作的基石。英国自1688年建立立宪君主制迄今,有关英国皇室存废的讨论,未曾停歇。民主与世袭的冲突,亦即选举产生的议会与首相,以及世袭产生的国家元首,在英国不仅吊诡并存,同时运作得宜。光荣革命后,英国君主恪遵宪政惯例,按照内阁建议被动行使治国大权。英国的政治制度,可说是一种使历史精神与政治现实巧妙连结、同时亦能灵活运作的宪政艺术。
英国政治的特色,在于历史的不断累积与发展。英国的君主,与英国的历史一样,具有近千年的历史。上议院与下议院,亦走过七百年的悠悠岁月。立宪君主制与议会内阁制,历经三百多年的演进,才展现今日的风貌。传承与创新的政治风格,使英国的政治制度,一方面保留历史的智慧与庄严,一方面亦能与时俱进而不拘泥。英国的政治制度,并非一种先见之明,一体适用的设计,而是历史的产物。对于英国政治的观察,应建立于历史发展的角度上,方能掌握制度的形成缘由与发展困境。