本网专访欧洲所中东欧研究室副主任刘作奎博士
问：2012年4月26日,国务院总理温家宝在华沙与16个中东欧国家领导人共同举行中国－中东欧国家领导人会晤。举行中国和中东欧国家领导人会晤，在历史上还是第一次。请你介绍一下近几年中国和中东欧国家关系的发展进程。
答：2012年4月26日的会晤的确是史无前例的，16个国家中14个中东欧国家政府总理和2个国家政府副总理参加了会晤，这表明了中国和中东欧国家领导人寻求增进彼此关系的愿望非常诚挚和迫切，双方采取的寻求合作的举措非常务实和具体。众多措施的陆续出台必将推动双边关系向更为深入的方向发展。
近几年来，中国和部分中东欧国家关系发展迅速，这种发展主要体现在经贸和投资合作上。据中华人民共和国商务部的统计，自2008年至2011年，中国与新入盟国家（中东欧八国加塞浦路斯和马耳他）贸易总额持续稳定增长，从380多亿美元增长到540多亿美元。中国与西巴尔干六国贸易总额也呈增长态势，从2008年的7亿多美元，增加到2011年的29亿多美元。中国在一些重要中东欧国家的投资增长也非常迅速，最为突出的是匈牙利和波兰。如中国对匈牙利的投资存量从2008年的8875万美元增至2011年的4.7535亿美元，波兰则从2008年的1.0993亿美元增至2011年的2.0126亿美元。中国和中东欧经贸和投资合作也推动了双边其他领域如旅游、文化和教育交流、科技合作等的发展。
问：当前中国与中东欧国家的关系还面临什么问题？
答：中国与中东欧国家之间不存在历史遗留问题，双方也没有大的结构性冲突。如果说面临什么问题的话，主要集中在中东欧国家和欧盟内部。
首先，中东欧国家既有共性，也存在较大差异性。中国作为一个行为体与多个行为体打交道，处理好中东欧国家的多样诉求和复杂的内部关系并不是件易事。
中东欧国家存在的共性主要体现在，一是它们在内政外交上采取欧盟优先战略并正经历进度不一的“欧洲化”进程；二是地缘政治上在大国间谋求生存，具有明显的依附性；三是均为转型中国家。
中东欧国家更多表现出的是差异性。中欧、东欧、东南欧、西巴尔干、东巴尔干、欧元区与非欧元区国家、欧盟与非欧盟成员国、欧盟潜在候选国与非潜在候选国等不同的身份背景显示出该区域国家的异质性。欧洲复兴开发银行、世界银行、国际货币基金组织等对中东欧国家身份界定花样繁多。即使是欧盟在发展同中东欧国家关系时，也通常采取不同的战略和政策工具。总的来说，它们的差异性表现在语言、文化、宗教、社会传统、自然与环境禀赋、经济规模和竞争力、发展阶段等诸多方面。正因为上述背景，中东欧国家难以形成一个整体来应对中国的合作诉求。中国面临的是一个多样性兼具复杂性的中东欧。
其次是来自欧盟持续不断的压力是中国与中东欧合作面临的又一问题。中国对中东欧地区的介入已经引起了欧盟机构以及部分成员国如德国等的关注，猜测中国试图“分裂欧盟”，组成另一个“中东欧集团”。尽管这种怀疑不可能长期存在，但也是中国发展中东欧关系的潜在影响因素之一。
再次，就投资中东欧来看，中国仍需要一段时间摸索并积累相关经验。中东欧国家市场有一定风险。它们的诸多优质资产已经在转型期间通过私有化而大部分被西方国家所消化，中国在当下主要是寻找新的投资增长点来扩大合作。此外，中东欧国家市场规则与欧盟接轨增加了中资机构介入的难度。加之部分中东欧国家——尤其是东南欧国家灰色经济泛滥、腐败盛行，法律法规有时难以落实到位，这些因素都是投资时需要关注的。
最后，舆论环境的对中国的负面效应也不容忽视。在中国进入中东欧时，当地部分媒体开始指责中方滥用公平交易规则和价格倾销来实行不公平竞争。媒体的宣传，加上中东欧国家民众对中国不了解，并且对中国制度在某种程度上的不认同，这就推动了中东欧乃至欧洲舆论环境对中国不利。
尽管如此，中国和中东欧发展的空间还是较大的，双方发展双边关系的诉求较为明确。中国持续推进“走出去”战略，中东欧国家在过去几年一直是中国较为忽视的区域，与中国有很多合作领域值得发掘。中东欧国家背靠欧盟，又具有介于发达国家和新兴经济体之间的特质，其地缘优势和市场空间较大。更重要的是，发展同中东欧国家关系，将为中欧关系均衡、持续和稳定的发展创造良好条件。
问：经贸关系应该是任何一种双边关系的主体。除双边贸易以外，中国在在中东欧地区的投资也在增加。中国在这一地区的投资有什么特点？
答：中国在中东欧的投资特点还是比较鲜明的，概括起来主要有下列几点：
首先是注重投资布局的整体性，强化产品生产、加工和销售链的整体迁移。中国在中东欧投资布局的整体性主要表现在：从原来只注重人员集中和静态销售的贸易城、贸易中心建设到更看重投资产业的多样化和价值链开发。随着中国在中东欧绿地投资、并购、合资等日益增多，中国企业已经尝试将具体的生产模式落地中东欧（如基础设施建设、机械制造、信息和服务业以及化工、农产品开发等），把中东欧作为产品升级、销售（分销）中心，实现中国产品生产、流动、销售和品牌塑造在中东欧本土化进而“欧洲化”， 并以中东欧为跳板进入欧盟、俄罗斯和土耳其等市场。
其次是特色投资产业逐渐形成。中国目前在中东欧的特色投资产业基本成型，其投资方向基本上围绕着中国的技术、人力资本比较优势以及长期积累的先发性优势，并结合中东欧国家有实际投资需求的产业展开。这些投资产业主要包括基础设施建设、信息与通信技术建设与研发、清洁能源投资（主要是技术投资）和机械加工与制造等。
最后，注重对中东欧地区重点国家的开发与合作，以点带面。中国发展同中东欧关系不追求一步到位，在整个区域全面铺开，而是更看重投资优势较为突出或各种综合指标较为均衡的国家，尤其是部分中东欧国家的地缘优势、产业基础、资源禀赋和劳动力水平等，如匈牙利、波兰就是中国重点选择的合作对象，并在此基础上逐步扩展合作对象。
问：目前中国在投资中东欧地区时面临什么问题？
答：首先，借投资将产业链整体迁移到中东欧，把中东欧作为产品升级、销售（分销）中心，实现中国产品生产、流动和销售在中东欧的本土化，借此打入欧盟、俄罗斯和土耳其市场，这是中国投资中东欧的主要作法。欧盟国家已经开始关注中国这种投资动向，部分欧洲人明确表示，中国的投资如果能够为中东欧国家提供工作岗位并带来收益，将受到欢迎。如果只是把之看成是出口集散地或者销售中心，欧盟国家会强烈反对。还有一些欧洲人借机提出中欧在公共采购领域的“对等交易”问题。他们认为中国公司在中东欧的公开招标或公共采购当中必须受到限制，只有中国放开对欧洲公司在本国公共采购市场的准入后，中国公司在中东欧才能赢得更多的机会。中国和中东欧部分国家产业趋同进而形成竞争也不容忽视。波兰、匈牙利在某种程度上被认为是欧盟内部缩小版的中国，都以加工工业为主要特色来供给欧洲市场。
其次，与中东欧密切联系的利益攸关者对中国进入中东欧市场表现出忧虑，进而进行限制。这里主要包括欧盟、俄罗斯以及中东欧一些有影响力的商业利益集团。
最后，最重要的是，中国对转型后的中东欧国家不了解和不熟悉。苏东剧变后，中东欧国家首要任务是巩固民主，融入西方并加入欧盟。中国主要致力于发展经济，维护社会稳定，双方战略发展主导方向的不同导致双方曾经密切的关系在冷战结束后疏远。中东欧地区国家众多，语言、文化、民族、宗教和历史发展复杂多样，加上与中国地理位置遥远，国家变化较大，这为中国了解中东欧平添了难度。
问：一些欧洲媒体认为，中国加快同中东欧国家发展双边关系是在“分裂欧盟”。如何反击这一观点？
答：坦率地讲，分化欧洲不符合中国利益，支持欧洲一体化是中国政府的一贯政策，至今未发生任何改变，反而因欧债危机的发生，中国支持欧洲统一和强大的信念更加坚定。中国一直致力于建设一个多极化和民主化的世界，中国坚信欧盟作为一支重要力量在国际关系民主化进程中会发挥关键性作用。而且，发展同中东欧国家关系也是推动中欧关系发展、深化中欧合作的重要组成部分。
说中国分裂欧盟更多是“想象的”，此外也有媒体炒作的因素。