国际形势格外纷乱多变，堪称“多事之秋”、“火热之夏”，金融危机后国际、地区及有关国家内部秩序“新陈代谢”的过渡期特征由此凸显，战乱动荡风险上升，中国和平发展的外部环境更趋复杂。
2014年之夏，正值第一次世界大战爆发一百周年的敏感时节，世界多个热点同时升温且相互联动，国际形势格外纷乱多变，堪称“多事之秋”、“火热之夏”，金融危机后国际、地区及有关国家内部秩序“新陈代谢”的过渡期特征由此凸显，战乱动荡风险上升，中国和平发展的外部环境更趋复杂。
一战百年，火热之夏
一是马航MH17航班坠毁事件成为乌克兰危机加剧的转折点，俄罗斯力求化被动为主动。7月17日马航客机坠毁导致298名无辜生命死于非命，肇事责任的矛头所指多为乌克兰东部亲俄武装及其俄罗斯后台，俄因此成为众矢之的，西方舆论高压与制裁升级导致普京“压力山大”。目前乌克兰危机并未缓解，乌政府与分裂势力、西方与俄都在朝着对抗冲突的方向加码加压，俄8月12日开始向乌东部派出人道主义援助车队引发新变局，乌内战还将持续，或将升级，并在一战百年之际重新积聚“新欧战”阴云。俄前外长伊万诺夫与英国前外交和国防大臣里夫金德在《纽约时报》联合撰文，警告“世界面临新冷战威胁”，认为乌东部局势可能出现意外的升级，甚至演变为北约和俄之间的直接军事对抗。
二是美欧俄三方围绕乌克兰危机激烈博弈，俄西矛盾上升为现阶段大国关系主要矛盾。美欧因“俄敌当前”而“同仇敌忾”，双方联手抗俄，因近期“监听门”、“间谍门”激化的德美矛盾趋缓；美俄针锋相对，地缘角力与意识形态争斗同步加剧。奥巴马近日警告俄不要再干预乌克兰问题，试图阻止俄以人道主义救援为借口派遣军队支持分裂分子；欧俄关系进一步趋冷，欧“仇俄”与“反普京”民意上涨。虽受各方现实利益需要及各自实力局限，俄西关系尚不至于崩盘，“新冷战”尚难开打，但金融危机后国际合作“主旋律”已被干扰，大国关系对抗性明显增大，国际“战略氛围”已然转趋紧张险恶。
三是加沙战火重燃，中东大变局“异化”为大乱局。以色列利用美欧俄聚焦乌克兰危机的“机会”，借口报复犹太青年被害，大举出兵巴勒斯坦加沙地带，对哈马斯及巴勒斯坦平民大开杀戒，鹰派总理内塔利亚胡罔顾国际舆论谴责与安理会停火呼吁，一再逞强，导致巴勒斯坦平民尤其是儿童大量伤亡、家园被毁，制造了严重的人道主义危机；与此同时，利比亚陷入民兵混战，“后卡扎菲时代”军阀割据；叙利亚所谓“内战”继续僵持，西方扶持反政府武装的恶果日渐显现。
四是极端组织“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”在伊拉克猖獗，伊政治与安全局势全面恶化。该极端组织有如“病毒”一般在伊迅速蔓延，接连制造骇人听闻的种族清洗与屠杀战俘惨案，“斩首”美国记者，严重威胁伊首都巴格达、北部库尔德人首府安全及美国利益，迫使美国在撤军之后首次重新军事介入伊拉克，对其展开“定点空袭”。与此同时，伊政权危机发作，不愿下台的“老总理”马利基被美国“抛弃”，并与“新总统”马苏姆闹矛盾，马苏姆任命阿巴迪为新总理，伊新政府“难产”，伊斯兰教派矛盾与部族冲突难止，伊国家统一面临挑战。
五是埃博拉病毒肆虐西非多国，严峻疫情成为全球重大公共卫生事件。迄今已造成上千人死亡，疫情还在蔓延，该非传统安全威胁不仅危及有关国家的国家安全，而且开始影响到国际航空与经贸往来，而中国义无返顾地医疗物资与专家援助也彰显了言行一致的“负责任大国”风范。与此同时，包括台风、地震等在内，各类重大天灾频繁发作，生命与财产损失严重。
六是亚太安全环境变数增加，暗流涌动。阿富汗总统选举经历两轮，结果还是“搞不定”，美国仍旧“摆不平”，“塔利班”虎视眈眈，企图趁虚而入、卷土重来，近日美军少将被阿政府军中的激进分子枪杀，美国年底撤军存在变数，阿政局难安；日本首相安倍罔顾国内外质疑反对，顽固走否定二战侵略历史并争当军事政治大国的“右倾化”邪路，推进解禁“集体自卫权”立法，对外高调窜访，到处拉帮结派，对中国口是心非、负隅顽抗；南海仍不“消停”。美国极力插手，在东盟地区论坛外长会上忽悠什么“冻结提案”。菲律宾狐假虎威，推销所谓“三步走”方案。日本恶意搅局，援助菲律宾、越南海警船。澳大利亚总理发表媚日言论，强化澳美军事安全合作，美日澳三角浮出水面。
秩序重构，深刻复杂
“把脉”2014“多事之夏”，其根本症结在于世界、地区、有关国家三个层面的秩序转换，属于秩序“新陈代谢”过渡期的失序、无序和“阵痛”。“后金融危机时代”地区危机、国际安全危机不断，不稳定与不确定俨然成了过渡期国际关系的“新常态”。
首先，当前国际形势动荡面显著上升，其深层次背景是，国际金融危机与“两场战争”导致美国的国力及“控局能力”下降，其战略重心“内倾”、“东移”，对外战略“总体收缩”并且不负责任，致使此前美国对外扩张干涉乃至侵略颠覆造成的“后遗症”集中爆发，“群龙无首”以至“地区大乱”，各类反政府武装组织浑水摸鱼、趁机坐大，严重威胁所在国与地区的和平安全。美国对当今不少乱局都负有不可推卸的责任，但奥巴马明显是在推卸责任，甚至妄言中国“搭便车”。例如，对于伊拉克今天的乱局，美国难辞其咎，其先是在2003年以“莫须有”罪名推翻萨达姆政权，打破伊政治平衡与秩序，及至2011年底完成撤军，而伊稳定的新秩序至今也没能建立起来，以至战乱不已、恐袭不断，伊民众至今深受美国侵略战争之害。
其次，“转型”或“变天”国家“复制”西方民主结果“水土不服”，权力斗争的“民主乱象”不已。前者如乌克兰、伊拉克等，后者如利比亚、埃及等，其内部秩序处于“新陈代谢”的过渡期，加之外部势力干涉，因而动荡不定。
再次，乱局深度影响大国关系与地缘战略态势。
在大国关系上，俄罗斯成为西方现实而紧迫的威胁，被西方视为“真实的挑战者”，在某种程度上成了国际危机的风暴中心和矛盾焦点，俄不会放弃对乌克兰东部分裂势力的支持，俄西双方围绕北约东扩等的地缘矛盾及意识形态敌意根深蒂固。随着普京在诸多问题上强势挑战西方霸权，俄美、俄欧角力不断加剧，美国将被迫用更大的精力来对付俄，客观上使得美国“聚焦”中国的战略压力相对减轻；
在地缘战略上，随着东欧与中东北非冲突不断、持续“高烧”，美国“重返亚太”备受“干扰”，克里国务卿等四处穿梭、疲于奔命，加之美国国内“黑白之争”与种族矛盾再度激化，使得奥巴马总统连休假都不得安生，美国甚至在某种程度上被迫“重返欧洲”、“重返中东”，被迫将战略重点从“应对新兴大国”重新转向“反恐”，这也将有利于中国经略周边。《纽约时报》载文感叹美国“重返伊拉克战争”，指奥巴马宣布“定点空袭”伊极端组织后，连执政的民主党都担心“伊拉克的吸引力将会太大”，因为“毕竟该国是一个似乎对美国领导人有特别强磁性的国家。”
辩证研判，趋利避害
一是一分为二，辩证看待中国外部环境出现的阶段性重要新变化。一方面，善于捕获新出现的对“战略机遇期”有利的因素，如大国关系、地缘战略等；另一方面，高度警惕国际体系转型期和国际秩序过渡期的风险，强化危机管理，同时自主与适度承担“大国责任”。对于当今国际形势的复杂性、无序性与危险性上升，美、俄智库均有同感：俄智库认为“当今世界充满不确定性和不可预测性，世界局势全面动荡”；美国智库亦强调“美正处在一个极其复杂的时代，今天的安全环境史无前例，非国家行为体和跨国威胁破坏全球稳定。”
二是妥善周旋大国关系。“微调”大国外交，平衡兼顾中俄与中欧、中美关系，利用大国关系新的矛盾以确保并延长“机遇期”。
三是趁势有效经略周边。利用乌克兰危机与中东乱局的全球地缘战略影响，对周边工作抓紧加强。同时，针对国际形势相对而言的“东边日出西边雨”和“东线无战事”，敦促有关国家共同珍惜、维护亚太和平发展与安全。
四是大力预防海外利益风险，重点强化陆、海“一带一路”建设的安全保障。
（作者：中国现代国际关系研究院世界政治所副所长、研究员）
http://www.qstheory.cn/international/2014-08/22/c_1112186960.htm