2013年11月05日 来源：新华国际
新华网北京11月5日电 据新加坡联合早报网援引英国《金融时报》欧洲版主编托尼·巴伯的文章报道，想象一下12个月后，欧盟由安格拉·默克尔和克里斯蒂娜·拉加德领导，那将会令全世界瞩目。美洲人和亚洲人或许会问，欧洲最终团结起来了吗？
遗憾的是，这种情况不会发生。按照欧盟分配其最高职位的方法，不可能出现这种情况。对于欧洲扮演的国际角色，欧盟的成员国领导人存在分歧，因此可以合理的认为，他们甚至根本不愿意这种情况发生。
多好的机会浪费了。就默克尔来说，她刚刚在德国的议会选举中获胜，而且还是欧元区危机中的关键决策者，显然很有资格接替赫尔曼·范龙佩，担任由欧盟各国首脑组成的欧洲理事会主席。
就国际货币基金组织总裁、原法国财政部长拉加德而言，她很有机会接替若泽·曼努埃尔·巴罗佐，成为欧盟执行机构欧盟委员会主席。
让这两人联袂管理欧盟将是绝妙之举。对于女性在公共领域的角色，它将发出表明欧洲态度的大胆声明。最后，它将构成法德合作的象征，如果没有这种合作，欧盟就是“一匹没有骑手的奔马”。
要明白为何这只是白日做梦，想想范龙佩说的话吧。他的基本见解是，欧洲理事会主席一职永远不应由渴望凌驾于欧盟各国领导人之上的人担任。相反，欧洲理事会主席必须要“寻求解决问题、妥协、协调和弥合分歧”。
范龙佩是比利时人，他知道自己在说什么。2009年欧盟设立了欧洲理事会主席一职，他是唯一全职担任欧洲理事会主席的人。欧盟各国领导人之所以选他，是因为他们想要的是一位主席，而非首席执行官。因为这一点，默克尔就没有获任希望，并非是因为她表态说要竞选。
欧盟每隔5年左右时间就重新分配最高职位，这时他们首先考虑的是地理、国家、政治和性别的平衡问题。例如，由于意大利的马里奥·德拉吉担任了欧洲央行行长，意大利前总理马里奥·蒙蒂就很难接替范龙佩出任欧洲理事会主席。
欧盟各国领导人将控制选出范龙佩接替者的过程，但他们或许会发现，按照自己的意愿来选择欧盟委员会主席和欧盟外交政策专员会更加困难。2009年，英国的阿什顿夫人被任命为欧盟外交政策专员。按照欧盟治理公约，欧洲机构领导人的提名将需要获得欧洲议会的批准。这些领导人因此将不得不倾听明年5月选举后各党派的意见。
这看起来似乎是支持民主责任制，但在实践中很有可能逐步演变为虎头蛇尾的任命制。四大跨国政治党派（中间偏右、中间偏左、自由派和绿党）全都计划提出欧盟委员会主席的候选人。获胜政党将在选举后敦促各国领导人接受其候选人。按照欧盟娴熟运用的分配制度，外交政策专员一职必将由来自第二大党的人选担任。欧洲议会主席职位将同样按此分配。
当然，欧盟各国领导人也可能不希望获胜政党的候选人担任欧盟委员会主席，那将会出现各国首脑与欧洲议会摊牌的糟糕局面，这种前景肯定会让欧洲人疏远他们已经认为失去联系的欧洲机构。同样有可能的是，被指定为外交政策专员的候选人将拒绝任职，因为他们更在乎在本国政治中扮演更大的角色。
只要欧盟各国领导人渴望万众瞩目，同时任命过程被讨价还价主导，欧盟就会继续对其最高职位作出奇怪的任命。或许这些领导人宁愿这么做。