欧盟峰会讨论对华政策，释放出何种信号？
作者：冯仲平
| 文章来源：http://www.cicir.ac.cn/
| 更新时间：2020-12-18 16:18:00
10月1-2日，欧盟27个成员国领导人齐聚布鲁塞尔举行了为期两天的特别峰会。欧盟对外关系包括中欧关系成为此次特别峰会讨论的重点。就中欧关系而言，欧盟各国领导人的关注点集中在三个方面：期待中欧全面投资协定能在今年年底前画上圆满的句号，希望中国在应对新冠疫情和气候变化等全球性挑战方面承担更大责任，最后是关于中国的人权问题。
近年来，随着中美博弈全面加剧，欧盟对华政策以及中欧关系何去何从格外引人关注。那么，欧盟各国领导人在本次特别峰会上释放出了什么样的对华政策信号呢？
从峰会结束后欧盟发表的“结论性文件”可以看出，在讨论中欧关系时，欧盟27国领导人的兴奋点集中在中欧经贸关系上。这无疑与经贸在中欧关系中的重要性有直接关系。中欧不仅均为世界最大经济体之一，更重要的是，经过40多年的密切合作，中欧已互为对方最重要的贸易伙伴。2019年中欧贸易额超过7000亿美元。今年以来尽管新冠疫情对全球经济产生了重大冲击，但中欧贸易逆势而行，保持了原有的发展势头。
欧盟领导人之所以高度关注中欧经济关系，还因为近年来围绕中国市场开放以及公平竞争等问题中欧矛盾显著突出。迄今双方均希望通过谈判回应对方的关键性诉求，努力在今年年底前完成双边投资协定谈判，以此降低双方关系的紧张程度。
从此次特别峰会还可以看出，欧盟及其成员国对中欧关系的新定位已达成共识。在美国国内围绕中美关系展开激烈讨论，特别是特朗普政府明确将中国确立为战略竞争对手的同时，欧洲国家之间也在就其与中国关系如何新定位进行了长时间的立场协调。2019年3月欧盟委员会推出其最新对华政策报告，反映了欧盟在这一方面的努力。该报告指出，中国崛起使欧洲的机遇与挑战之间的平衡发生了变化，中欧关系与以往相比更为复杂，既包含相互合作，也包含双方在经济和技术方面的竞争。在治理模式方面，报告直接将中国视为欧盟的“制度性对手”。值得指出的是，新一届欧委会于去年12月走马上任后，对上一届欧委会的对华立场基本照单全收。而在本次特殊峰会上，欧盟27个成员国领导人更加明确支持2019年3月欧委会文件中提出的对华政策方针，并要求欧盟进一步采取协调一致的行动来加以实施。为保证欧盟对华政策得到落实，欧盟各国领导人进一步要求欧盟委员会以及欧盟外交与安全政策高级代表共同在2021年3月之前推出欧盟对华政策落实的“进展报告”。
展望未来，随着欧盟对华政策更加重视竞争和强硬的一面，今后数年中欧关系将面临新的更大挑战。这一点从今年以来欧盟对华人权问题上也可以看出来。本次欧盟峰会对中国人权状况公开表示“严重关切”，并指出，在今年6月中欧峰会以及9月中德欧领导人会晤当中，欧方也均对中国的人权问题表示了关切。美国因素也需要重视。今年11月美国大选后，如果特朗普连任，跨大西洋关系可能继续渐行渐远。但如果民主党获胜，拜登入驻白宫，欧美关系的气氛将会大幅改善，双方在对华政策方面会有更多的一拍即合。据报道，本次欧盟特别峰会决定欧盟27国在今年11月还将举行一次专门的中欧关系峰会。其目的很可能是为中欧投资协定的签署做最后准备，同时可能也有根据美国大选结果进一步谋划欧盟对华政策的考虑。
最后需要强调的是，尽管未来中欧关系不可避免地将面临较大挑战，但双方在具有共同利益的领域保持和加强合作的意愿仍十分强烈。今年以来，尽管新冠疫情对中欧原先安排的工作议程产生了较大冲击，但双方高层互动仍十分频密。目前双方还在为明年欧盟27国与中国史无前例的峰会进行积极准备。绿色发展、数字经济以及应对全球性挑战将日益成为推动未来中欧关系发展的新动力。
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