阿欧关系掀开“历史性”一页（环球热点）
作者：张 红 魏弘毅
| 文章来源：http://world.people.com.cn
| 更新时间：2019-03-01 14:34:00
2月25日，为期两天的首次阿拉伯国家联盟-欧洲联盟峰会在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫落幕。面对复杂的国际局势，近50名国家元首和政府首脑聚集于此，就双方合作和地区热点问题开启沟通之门。
热点问题走上新平台
“本次峰会开启了埃及与欧盟关系的新篇章”，埃及总统塞西在首届阿拉伯国家联盟—欧洲联盟峰会（以下简称“峰会”）闭幕式发表讲话时对峰会给予高度评价。据《今日埃及》网站报道，此次峰会对于促进阿拉伯地区和欧洲的关系有着里程碑式的意义。
欧洲理事会主席唐纳德·图斯克在讲话时同样表示，“中东是我们的邻居，与中东的沟通不是选择，而是必须。纵使双方存在一些客观差异，但在合作或冲突的选择上，我们应当选择合作。”
沙特阿拉伯新闻报援引沙特国王萨勒曼的发言称，“阿拉伯世界与欧盟在政治，安全，经济和文化层面以及地理上的交流有着悠久的历史，双方必须加强各方面的联系，实现各国人民的共同利益和愿望。”
2018年9月，欧盟国家领导人在萨尔茨堡进行非正式会晤，决定于2019年2月举行首次峰会。会议将就气候、难民、反恐等热点问题开展交流。
会上，阿盟方面对于地区安全问题给予高度关注。据美联社报道，塞西呼吁各国联合起来打击恐怖主义，并表示“我们的首要任务是保持国家安定，防止国家崩溃。”
难民问题则是欧洲关注的焦点。据华盛顿邮报报道，图斯克在发言中号召欧盟和阿盟共同采取措施，防止更多难民通过地中海进入欧洲。
峰会已被双方正式确定为沟通机制。据埃及《金字塔报》报道，阿欧双方已经决定轮流举行定期峰会，下一次峰会将于2022年在欧盟总部布鲁塞尔举办。
诸多威胁促共同关切
分析普遍指出，根据国际形势的变化，着眼于中东和欧洲共同面临的地区问题与需求，阿欧双方得以开辟新的沟通平台。
当下，中东需要欧洲的帮助。上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长李伟建指出，“在各方的努力下，阿拉伯国家形势目前整体向好。而美国的收缩造成了阿拉伯地带的权力真空。在持续的动荡中，阿盟的力量已被严重削弱，无力自给自足。”
李伟建表示，经济上，叙利亚国内局势趋于稳定、土耳其难民开始回归等客观事实使得中东需要欧洲的经济支持，以促成中东重建。安全上，伊朗核问题、打击恐怖主义等热点议题一直受到欧洲的密切关注，在美国硬实力缺位的情况下，中东需要以欧洲为帮手制衡地区力量。
“欧洲的困境因全球地缘政治格局的变化而被放大”，《金融时报》直截了当地指出。同时其援引欧盟成员国外交官的话称，面对不利形势，欧洲不能固步自封而对外界不管不顾。
“目前，欧洲仍然深受难民危机的困扰。”中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾表示，在难民问题上，欧洲期待通过合作，在北非设置难民中心作为屏障，对进入欧洲的难民进行筛选；而北非国家则认为难民中心的设置意味着对主权的侵犯。在此情况下，欧洲急需与中东加强对话以谋求共赢。
基于遏制恐怖主义等需要，欧洲同样希望与中东达成经济合作。分析人士指出，改善阿拉伯国家的经济状况是维护稳定的治本之道。闫瑾认为，“欧洲国家在中东本就存在着能源利益，同时通过经济合作推动阿盟国家经济恢复，也有利于减少难民外流，抑制滋生恐怖主义的温床。这对双方都是利好。”
阿欧合作道远且任重
峰会结束后，与会各方签署了《沙姆沙伊赫峰会宣言》，并就共同关注的诸多议题达成了一致意见。然而纵观全文，宣言内容多为对往日议题的重申，并未取得新的实质性成果。对阿欧双方来说，峰会的象征意义远大于实际意义。
但即便如此，在增进沟通的前提下，阿欧双方作为解决国际事务的重要力量，在未来会扮演更加积极、突出的角色。“这是一个历史性的开始”，闫瑾指出，“尽管阿欧双方存在分歧和矛盾，但通过峰会拓展对话渠道，并建立阿盟和欧盟之间定期会晤的机制，不仅有利于促进双方关系稳定发展，更能够推动区域安定与团结。”
放眼未来，在对话框架下推动合作，阿欧双方尚有广阔的提升空间。闫瑾认为，在美欧渐行渐远，俄欧关系趋冷的情况下，欧盟急需开辟新的能源市场。而阿盟也迫切需要通过出售能源提振经济，以稳定局面，促进恢复。短期来看，双方可迅速推动能源合作逐步深化。
着眼中东，阿盟国家间的分歧亟待解决。李伟建表示，“伊朗与海湾国家的矛盾造成了巨大内耗，在叙利亚重建的话语权争夺上，中东各国同样各有盘算。如何通过协商消弭矛盾，平衡利益，是阿盟开展国际合作的重要前提。”
此外，大国干预也是阿盟开展国际合作的阻力之一。李伟建指出，当下美国仍然潜心与逊尼派国家组成政治联盟以共同应对伊朗。如何借助各方力量尽量降低美国在中东的政治影响，同样是阿盟需要着重思考的问题。
长远来看，峰会应进化为一个解决问题的平台。“网站《开罗全球事务评论》援引专家的看法称，“其开创性值得肯定，但如果峰会在最终只沦为一个高级别的对话场所，这无疑是欧洲和阿拉伯世界的失败。”
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