据新华社新华国际客户端报道,专家分析,难民危机呈长期化趋势,已和希腊债务危机、乌克兰危机并列欧盟面临的三大难题。而且,难民危机对欧洲影响更广,可以说已波及到欧洲每个公民。欧洲或将被难民危机改变。
【欧洲一体化价值观被挑战】
研究机构卡内基(欧洲)23日发布文章,多名学者就难民问题对欧洲影响发表了意见。学者认为,难民危机、希腊债务危机和乌克兰危机的共同之处是均触及到了国家主权。应对三大危机,欧盟成员国是否能够在税收、军队、居留等领域保持一致非常关键。
专家认为,欧盟在单一市场基础上,逐渐发展了人员流动便利化的申根机制、实行欧元的国家统一货币机制和共同外交和安全政策。然而,在三大危机的影响下,欧洲在一体化进程上施行的上述机制均受到质疑。
德国马歇尔基金会安卡拉办公室主任云卢希萨杰克勒在文中表示,人员、货物、服务和资本的广泛自由流动是欧盟单一市场的基本支柱。连日来,匈牙利等国的边境管控限制人员自由流动,将使欧盟不复以前般统一。同时,安置难民也为欧盟内部分担责任带来新考验。
“跨大西洋学会”执行主任绍博表示,欧洲倡导的相互依存、开放理念因难民危机蒙受最严重挑战。今年难民危机的爆发,正逢欧洲部分地区“反对移民”情绪升温、右翼排外势力抬头。在此背景下,难民危机进一步加剧了欧洲东西方、南北方的分裂。 【“环欧洲伙伴圈”受考验】
“睦邻政策”是欧盟外交政策中的重要部分。该政策主要针对叙利亚、利比亚、摩洛哥、约旦、黎巴嫩、乌克兰等16个临近欧盟东部、南部的国家,欧盟主要通过发展关系,提供金融资助,在“共同利益和价值观”的基础上,实现和“睦邻国家”更紧密政治关系和更为便利化的人员往来。
云卢希萨杰克勒说,欧盟睦邻政策原本是为打造“环欧洲伙伴圈”,但现在反倒像引发了“环欧洲火圈”。在难民问题上,一些成员国缺乏全面综合、现实的手段来“灭火”,却想靠边境管控等筑建“防火墙”的形式来应对,这表明欧盟不仅没有对外塑造、完善睦邻政策,反而却将矛头转向了内部。 【边境共同管理促完善】
欧洲政策分析中心执行副主席扎博罗夫斯基认为,欧盟外部边境中,意大利和希腊海岸线最为脆弱,多数难民从这条通道入境欧洲。欧盟缺乏统一、整体的外部边境管控措施,助推了意大利和希腊在难民登记上存有漏洞,甚至为难民继续向北前往他国提供便利。
当未登记难民接下来抵达匈牙利等国时,这些国家较为强硬的管控做法往往会引来非议。同时,作为多数难民的最终目的地,德国又持开放姿态,进一步增加了难民潮压力。
扎博罗夫斯基认为,难民危机将促使欧盟成员国加大对欧盟外部边境管控的通入,推动欧盟建立真正的共同边境制度。
约翰·霍普金斯高级国际研究学院学者宾迪建议,如果欧盟想要存在下去,则需采取三项措施。第一,必须解决当前最紧迫的问题,即如何及在哪安置难民;第二,必须加强外交政策,同时重视与地中海北案沿线国家的接触;第三,对于违反欧盟基本价值的国家,必须采取惩罚手段。(记者孙奕,编辑常天童,新华国际客户端报道)
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