8月初，法国政府打出“组合拳”，旨在改善贫困街区的落后状况。法国总统奥朗德宣布将加速针对敏感街区青年就业的扶助计划，法国部长会议也通过了新的城市政策，计划投入50亿欧元用于贫困街区的“城市翻新”。有分析称，今年7月发生的巴黎南郊特拉普市警民冲突凸显了贫困街区的问题亟待解决。由于贫困街区没有财力弥补与其他地方的差距，法国政府应当立足于更为长远的政策。
结束“广撒网”做法，将精力集中在需求最迫切的贫困街区
法国政府发言人贝尔卡塞姆8月2日表示，法国部长会议讨论通过了新的城市计划。她介绍说，新计划中优先发展的贫困街区将由之前的2400个精简至1200个，这是为了让扶助资金发挥最大作用。新计划将结束此前“广撒网”的做法，从而集中精力针对需求最迫切的贫困街区。
主管城市事务的部长级代表弗拉索瓦•拉米表示，这一计划使城市政策更为简化和集中，而1200个新的优先发展街区的选择标准是基于街区的居民收入，即一半以上的居民收入需低于中间收入水平的60%。在暑假结束后，政府将遴选出这些优先发展的街区。
这一法案还包括新的“城市翻新”计划。城市翻新署将获得50亿欧元资金，用于改善居民生活水平、增加居民区的吸引力和促进经济发展。这部分资金将用于城市运转中问题最为严重的200多个市镇。如果算上企业和集体的投入，资金规模将进一步扩大。同时，政府还将与地方政府签订协议，在教育、就业等方面提供支持。地方政府、社会组织、交通部门等地方建设主体都将涵盖在这一协议内，居民也可以通过“联合建设”参与到城市发展中来。
实施“未来就业”计划，给贫困街区青年预留30%的合同
在扩大就业问题上，法国政府也对贫困街区和敏感街区加大了扶持力度。贝尔卡塞姆表示，2013年的10万“未来就业”计划中，给来自贫困街区的青年人预留了30%的合同。此外，来自敏感街区的青年人还享受“坦诚就业”计划。自7月起，这一计划开始实施，计划在未来3年内提供1万份救助合同。企业与来自敏感街区的青年人签订长期合同，就可以获得5000欧元的政府补贴。该计划对文凭没有要求，但申请者的年龄需在16岁到30岁之间，在敏感街区生活了6个月以上，并在过去的18个月中有12个月在找工作。奥朗德8月3日表示，今年将签署5000份此类合同，比原计划多出了一倍。
法国地方平等和住房部的公告显示，敏感街区的失业率是全国平均水平的两倍，1/3的居民生活在贫困线以下，1/4的居民面临医疗困难。这些街区的学生毕业后往往只有短工可做，或在找工作时受到歧视，而经济危机又加剧了这些现象。这就要求城市政策进行改变，集中精力援助最贫困的街区。
新投入尚不明显，改善贫困街区需要诸多因素共同作用
奥朗德近日表示，实现地区平等是奥朗德任期内的一大挑战，希望居民树立对城市和街区的信心。法国国家科学研究中心研究员法比安•若巴尔对本报记者表示，奥朗德对贫困街区给予高度关注，是因为奥朗德在这些区域支持率较高。他认为，现在看来新的投入尚不明显，改善贫困街区需要诸多因素共同作用，特别是在公共生活、居民日常生活等方面的投资，从而提高贫困街区的生活水平。
社会学家塞巴斯蒂安•罗谢在接受本报记者采访时表示，这些政策象征意义大于实际意义。敏感街区的住房条件差，医疗卫生水平低，上学教育问题突出，暴力犯罪事件频发，现有的公共投资难以解决这些问题。他说，目前敏感街区的人口超过400万，投入的资金到每个人身上只有很少一部分。由于贫困街区没有财力弥补与其他地方的差距，法国政府应立足于更为长远的政策。他认为，政府改善敏感街区的住房条件，吸引企业入驻，但企业需要拥有专业技能的员工，企业并不一定会雇佣敏感街区的人，因此改善贫困街区需要教育、培训等各方面的互动配合。
（本报巴黎8月7日电）
>> 点评 <<
王毅（中国国际问题研究所全球治理研究中心主任）：受国际经济环境变化和欧债危机冲击等因素影响，法国经济近年来增长乏力，失业率节节攀升，到今年一季度已高达11%，创下近15年来最高值，其中青年失业率接近25%，而所谓敏感街区、问题街区的失业率更高。法国经济每况愈下严重拖累欧盟的经济增长，德国等伙伴国纷纷指责法国总统奥朗德的经济改革措施不力，这在一定程度上还影响到法德作为欧盟“火车头”作用。
为应对各方压力，在大多数法国人休假的7、8月份，奥朗德毅然宣布自己不休假，并要求政府部长们只在本国境内休息、随时“待命”。法国政府深知，法国已到了非改不可、无路可退的境地。在征收“巨富税”等开源减赤措施不力后，奥朗德重点实施以扩大就业为“抓手”的新药方。在法国大力倡议下，今年6月举行的欧盟峰会通过了扶持青年就业的“青年就业契约”。法国还为此设立全职的不定期劳动合同，主要面向来自就业困难和敏感城市地区的30岁以下年轻人。法国的目标是在2013年全年签订5000份就业合同，3年内争取增加1万个工作岗位。
此次法国政府还将集中力量整治落后地区，并确定郊区行动管理准则，将贷款集中用于最贫困街区，同时鼓励企业参与其中。法国政府打出的这套政策“组合拳”效果如何目前尚不得而知。
（来源：《人民日报》，2013年8月8日）
http://www.ciis.org.cn/chinese/2013-08/08/content_6192884.htm