欧盟部分国家实现“欧洲2020战略”教育指标的举措
德国侧重职业培训
2010年6月由欧盟峰会通过的“欧洲2020战略”提出,到2020年,欧洲的辍学率由目前的15%下降至10%,30-34岁人口中完成高等教育的比例由目前的31%提高至40%。作为欧洲未来10年实现智能增长、可持续增长和包容增长的核心量化指标之一,欧盟要求成员国将此转化为国家目标。
据EurActiv报道,德国已承诺全面接受“欧洲2020战略”教育指标,其高等教育目标是增加完成国际教育标准分类第5级和第6级教育的同龄人口比重。
接受欧盟指标
今年3月欧盟委员会向欧洲理事会提交“欧洲2020战略”后,德国担心欧盟层面的教育指标会使其联邦权限受损,因此提议将其从6月欧盟首脑会议议程中删除,由此拉开了关于教育指标取舍辩论的帷幕。奥地利作为联邦制国家,最初与德国共同反对欧盟教育指标,曾与德签署协议,为提高ISCED第4级教育而游说。
德国联邦教育部称,联邦各州的教育部长们改变主意的原因,主要是欧盟理事会已承诺成员国有关教育和培训体制是独立的,这是对实行联邦制的德国是至关重要的。欧盟理事会还承诺要加强职业和专业培训,这也助于对德国联邦各州部长的行动产生正面影响。在德国联邦各州和联邦政府结束了抵制行动后,德国已承诺全面接受“欧洲2020战略”教育指标。
侧重职业培训
针对“30-34岁人口中完成高等教育的比例由目前的31%提高至40%”的指标,欧盟各国教育部长的解释是,这是指已经成功完成国际教育标准分类(International Standard Classification of Education,缩写:ISCED)中的第5级和第6级教育,即完成高等专科教育和大学教育。部长们认为,在合理的情况下,各成员国在设定大学数目和类似学位目标时,应将“国家资格”(National qualifications)(目前指完成ISCED第4级教育,即高中毕业后接受的非高等教育)考虑在内。
德国实行普通义务教育与职业义务教育制度,其中职业义务教育是德国教育体系的一大特色。普通义务教育从6岁开始,年限一般为9年;然后是职业义务教育,直到18岁成年为止,即凡是不在中学就读普通高中课程的年轻人都必须接受“双元制”职业教育或全日制职业学校教育。德国在高中教育基础上实施的师傅培训和技术员教育属于继续教育阶段,虽不承认其高等教育学历,但根据ISCED可划入专科层次的高等职业教育。
保加利亚面临挑战
2010年6月由欧盟峰会通过的“欧洲2020战略”提出,到2020年,欧洲的辍学率由目前的15%下降至10%,30-34岁人口中完成高等教育的比例由目前的31%提高至40%。作为欧洲未来10年实现智能增长、可持续增长和包容增长的核心量化指标之一,欧盟要求成员国将此转化为国家目标。
据EurActiv报道,保加利亚面临的最大问题是辍学率居高不下,同时教育和研发投入严重不足。
根据保加利亚国家统计所的研究数据,在2009-2010学年里,保加利亚7-10岁的孩子在校率为93.4|%。遗憾的是,11-14岁的儿童这一比例降到82.4%,而目前所有青少年高中毕率只有78.6%,这意味着高中生辍学率为22%左右。因此,保加利亚面临的真正挑战在于降低辍学率。
在高等教育方面,保加利亚已为达标做好准备。在2009-2010学年里, 该国19-23岁的青年上大学本科或专科的比例为33.1%。其他3.9%的大学生和0.8%的高中毕业生参加教育机构提供的职业培训。
保加利亚教育部新闻发言人称,目前保正在制定国家目标,并将以此作为实现“欧洲2020战略”教育指标的手段,今年秋天将向欧盟教育部长理事会作详细介绍。
为了实现欧盟委员会制定的两个关键教育指标,保加利亚必须加大教育投入。
保加利亚的国民教育是免费的,几乎每所大学都能够得到政府资助,因此和一些私立大学相比,公立大学的教育费用是非常低廉的。
2010年7月下旬,保加利亚议会决定,让公立大学提供所谓“收费高等教育”(Paid higher education),这意味着攻读某些专业得不到政府补贴,5%的学生将受到影响。但保加利亚教育部长称,学费将不会高于1600列弗(约800欧元)。
根据“欧洲2020战略”的要求,欧盟成员国的研发投入应达到本国GDP的3%,而目前保加利亚可能仅有2%,但这还要取决于保的经济发展形势和研发部门改革进展情况。
斯洛伐克前景乐观
2010年6月由欧盟峰会通过的“欧洲2020战略”提出,到2020年,欧洲的辍学率由目前的15%下降至10%,30-34岁人口中完成高等教育的比例由目前的31%提高至40%。作为欧洲未来10年实现智能增长、可持续增长和包容增长的核心量化指标之一,欧盟要求其成员国按照各自不同起点,将此转化为国家目标。
据EurActiv报道,在欧洲2020战略的指标中,斯洛伐克政府降低辍学率方面,不但基础较好,而且有法可依。在高等教育目标方面,因经济转型和对高等教育兴趣的增加,也呈现出积极的发展态势。在斯洛伐克新的中右翼政府7月的计划中,把“欧洲2020战略”视为欧盟改革的共同工具,认为实施该战略不但可使欧盟克服当前的危机,而且从中期的角度看,可使欧盟实现可持续和健全的经济增长,并全球化进程中强化欧洲联盟。然而,在这份文件中,新政府的优先事项并没有提到教育战略,也没有具体的教育目标。
降低辍学率有法可依
在欧盟成员国中,斯洛伐克的辍学率较低,处于波兰和捷克共和国之后名列第三。例如,18-24岁的辍学率仅为6%。这大大低于欧盟14%的平均水平,也低于“欧洲2020战略”目标的10%。
斯洛伐克教育部称,这项指标完成情况非常好,因为学生在中学毕业后通常能够具有突出的社会价值,取得职业资格证书是找到工作的先决条件。
在斯洛伐克,一般从6至16岁接受10年义务教育。但斯洛伐克辍学率从初中最后一年(即义务教育的第九年,15岁开始)开始统计,而非十年义务教育之后。
斯洛伐克是通过立法来保证这一较低辍学率的。如果一个孩子每个月超过15个小时旷课,其家长会被以疏忽为由告上法庭,最坏的情况有可能被剥夺监护权。有调查显示,那些有4个或更多孩子的家庭和净收入在每月500欧元以下的家庭的孩子最有可能辍学。而罗姆族儿童辍学几率高达30倍,原因是由于许多罗姆族儿童无法通过斯洛伐克语入学考试,往往被不适当地安排在特殊学校就读,斯政府已承诺使用罗姆语对这些儿童进行测试,以确保这些儿童从一开始就不被排除在主流教育之外。
实现高教目标指日可待
据经合组织(OECD)统计,在斯洛伐克25-34岁的人口中拥有大学文凭的比例为13%;到64岁这一比例约为17%。斯洛伐克教育部声称,由于经济结构转变日益依靠熟练的劳动力和社会对大学教育有越来越多的兴趣,在实现“欧洲2020战略”的高等教育目标方面,斯洛伐克已显现出积极的发展趋势。斯的目标是在2020年达到30%的水平,与欧委会的期待目标相符。在过去几年中,高等教育入学率大大提高,约占中学毕业生的30%。从理论上讲,这有可能使年轻一代的接受高等教育的比例达到40%。
波兰目标过高
2010年6月由欧盟峰会通过的“欧洲2020战略”提出,到2020年,欧洲的辍学率由目前的15%下降至10%,30-34岁人口中完成高等教育的比例由目前的31%提高至40%。作为欧洲未来10年实现智能增长、可持续增长和包容增长的核心量化指标之一,欧盟要求其成员国将此转化为各自的国家目标。
据EurActiv报道,波兰政府欢迎欧盟制定的指标,率先为本国制定了雄心勃勃的目标。但波兰在幼儿园入学率和成人终身学习方面明显落后于其它欧盟国家。
波兰从幼儿园到高中实行免费教育。基础教育从6-7岁开始,儿童进入小学前必须接受1年以上的幼儿教育。小学毕业时通过考试确定进入何种档次的初级中学。初中毕业时通过考试选择升学方向,上3年制普通高中或上4年制职业学校。
目前波兰中小学生辍学率只有5%,但波兰教育部门计划在未来10年内将此再减少2.5%。在高等教育方面,波兰希望到2020年30-34岁人口中完成高等教育的比例达到45%,高于欧盟平均指标。而2008年的数据显示,波兰这一比例为29.7%,低于欧盟平均水平。
幼儿园入学率和成人终身学习方面,波兰与欧盟平均水平相比也存在差距。年龄在3–5 岁的儿童上幼儿园(接受幼儿教育)的比例过去3年中从44%增加至60%,而欧盟平均值为90%。另一个问题是25–64岁之间的成年人参加终身学习比例。目前欧盟的平均水平为9.5%,而在波兰只有4.7%。欧盟委员会设定的2020年平均指标为15%。这两方面均对波兰构成非常严峻的挑战,潜在地影响了其2020年教育指标的完成。
此外,波兰的高等教育质量亟待提高。波现有131所国立大学(实现免费教育)和326所私立大学。大学生总数为192万,其中61.2万在私立大学。据专家介绍,目前最突出的问题是,有超过50%的大学生是旁听生或夜校生,这是波兰高等教育总体质量不高的主要原因。
来源:中国驻欧盟使团网站