原标题：研发与创新：西班牙破解债务危机之道
西班牙自2008年以来，一直深陷欧债危机之中。这场危机的深层原因是经济结构性失衡，具体表现在产业结构失衡、劳动市场失衡、公共预算失衡、金融扩张失衡等诸多方面。2011年拉霍伊上台执政以来，政府有针对性地推出各种改革举措，经济总体呈现复苏迹象。
西班牙经济正在温和复苏2013年前8个月，西班牙金融账户余额367.97亿欧元，2012年同期逆差2541.09亿欧元。外国直接投资较去年同期增长2倍；证券投资逆差依然存在，但已由2012年的1050亿欧元降至2013年的111.2亿欧元；其他外国投资逆差也由1237亿欧元减少至109亿欧元。贸易逆差减少64%，为84.2亿欧元。对外出口额1557.98亿欧元，较2012年同期增长6.6%，进口额1642.18亿欧元，同比下降3.2%。西班牙国家统计局2013年10月份发布数据，三季度失业人数减少7.28万人，失业率降至25.98%。三季度GDP环比增长0.1%，标志着经济走出持续9个季度的衰退期。
2013年9月，拉霍伊在接受《华尔街日报》采访时表示，西班牙已走出衰退，但在全面复苏和恢复就业之前，仍面临很长一段时间的经济紧缩和痛苦的调整时期。西班牙BBVA银行在2013年11月份发布的“西班牙形势”报告中指出，西班牙经济正在温和复苏。2013年四季度GDP将增长0.3%，2013年GDP同比下降1.3%，同时预测2014年西班牙经济增长将达0.9%，高于欧委会0.5%的增长预期。BBVA首席经济学家拉斐尔多梅内克表示，西班牙经济目前处于“复苏之初”，明年的经济增长主要得益于出口的拉动和金融压力的减小，明年失业率也将停止增长。
2013年12月，国际信用评级机构穆迪提升了对西班牙主权信用评级的展望，由原先的“负面”调整为“稳定”。此前，标准普尔也已于2013年11月底将西班牙的主权信用评级展望由“负面”调整至“稳定”。
研发与创新是提振经济的良药西班牙是传统的科技大国。因为受到经济危机的严重影响，西班牙近年来的研发投入持续削减。据西班牙国家统计局（INE）公布的统计数据，自2010年，西班牙科技研发投入比2009年略有下降后，2012年研发投入持续削减，从2011年的85.86亿欧元减少到64.39亿欧元，削减近25.5%。但即便如此，西班牙的经济与竞争力部近年来仍有142亿欧元投资于研发和创新领域，在研发方面的官方投资已经接近于欧洲平均水平。西班牙还多方吸纳研发资金，2013年5月17日，欧洲投资银行（EIB）宣布优惠贷款2亿欧元资助西班牙雷普索尔（Repsol）石油集团的2013—2016年期研发创新计划（RDI）。
得益于政策支撑和资金扶持，西班牙的科研机构近年来陆续推出了一系列具有重大影响的研发项目。比如，西班牙国立远程教育大学研发的胡萝卜生物燃料技术，西班牙巴尔那切瑞斯生物技术公司研发的鱼用口服疫苗，马德里卡洛斯三世大学和格拉纳达大学开发的语音情绪识别系统，西班牙瓦伦西亚的研发的新型声学隐身装置，西班牙加泰罗尼亚理工大学开发出的新型生物混凝土，西班牙圣塞瓦斯蒂安电化学技术中心开发的世界上第一个自我修复的聚合物——新款“自愈热固性弹性体”，西班牙塑料技术研究所研发出的100%可生物降解的塑料瓶，西班牙兵器公司研发的可以在100米空中飞行的“牧羊人”新型无人侦察机，等等。
西班牙的研发与创新体系从概念到市场。西班牙在科技创新研究方面的战略和计划中，有一整套“从概念到市场”的指导理念和操作机制。首先，是聚焦全球范围内的研发资源，制订全球人才吸引计划，网罗科学和创新人才；其次，是打造有利于研发和创新的环境；再次，是通过对创新型企业的政策支持，以及时刻追踪未来技术的发展，保持技术和创业方面的领先地位；最后，是走向国际化，走向市场。“从构思到市场”，只有具备了“效率、优先及合理化、卓越”三方面因素，才能更好地应对社会挑战。此外，2012年，西班牙依照《科学、技术和创新法》的相关内容，相继成立了西班牙国家调查机构、西班牙科技与创新政策理事会和西班牙科技与创新咨询理事会，为西班牙的研发与创新提供了系统完善的管理与支撑。
结构及目标。在西班牙研发与创新战略的结构中，总体目标是要进一步强化西班牙的研发体系，包括：研发领域的卓越和领先，人才和就业，产业领先，作用于社会挑战的研发等。具体做法包括：一是加强机构，保持基础研究设施的可持续性和实用性，推广尖端知识和推广新兴技术，来实现科技领域的卓越和领先。二是在人才和就业方面，深入研究行业的流动与发展，加强研发方面的培训和教育，合理配置人力资源。三是支持工业研发，支持面向市场的研发活动，支持关键促成技术来保持产业领先。四是在健康、食品安全、能源、运输、气候变化、社会创新、经济与数字社会、安全等领域加强研发创新，以更好地应对社会挑战。
内容与计划。欧盟发布的《展望2020：欧盟研发与创新框架方案（2014—2020）》，主要包含了社会挑战、卓越性、产业领先三个方面的内容。西班牙发布的《西班牙科技与创新战略（2013—2020）》，则包含社会挑战、卓越性、产业领先以及人才和就业四个方面，并制定了相应的国家研发创新计划。一是应对社会挑战的国家研发创新计划，包括：健康、人口变化和福利；食品安全和质量；可持续性的农业生产活动，自然资源，海洋和海事研究；安全、有效而清洁的能源；可持续的综合智能交通；关于气候变化和有效利用资源和原材料的行动；社会变革和创新；数字经济和社会；安全、保卫和国防。二是保持卓越性的国家科技促进计划，包括：国家知识生成子计划、国家发展新兴技术子计划、国家机构加强子计划、国家科技基础设施子计划。三是保持国家研发创新领先地位的计划，包括：国家企业研发与创新子计划、国家发展应用技术子计划、国家针对生产需要的合作性研发与创新子计划。四是国家促进人才开发和就业计划，包括：国家研发创新培训子计划、国家流动性子计划，以及国家加盟子计划。
行动纲领。为提高生产竞争力，西班牙2012年开始实施“支持创新和竞争力”行动纲领，具体包括四项计划。一是扶持科技园区的“INNPLANTA 2012计划”。预算投资约1.5亿欧元，扶持科技园区内公私部门建立与完善基础设施和实验设备，由欧洲地区发展基金（ERDF）为公私部门提供贷款或偿还贷款，8年还款期限，利息补贴高达75%，最长付息期为3年。二是支持技术研发的“INNCORPORA 2012计划”。投资9120万欧元，为公私部门、技术中心和商业协会等机构的专业技术人员提供补助金，进行技术研发、可行性研究；同时也作为培训补助，支持专业人士进行与研发项目相关的培训学习。三是建立技术平台的“INNFLUYE 2012计划”。西班牙现已建立40个公私部门间的技术平台，通过技术平台来选择某领域所需的中长期优先技术，采取“产业分析�制定愿景和路线图�平台间协同合作�最终定位”的流程。四是促进合作的“INNPACTO2012计划”。投资8.517亿欧元，以市场需求为导向确定招标项目，鼓励公私机构间开展合作，联手进行研发创新活动，在生产部门与科研体系之间建立长期稳定的合作关系。