１０月２４日法国《解放报》发表其驻欧盟总部记者名为《成员国反讼布鲁塞尔》的文章，从法国、意大利等成员不服欧委会对它们国家预算的掌控说起，揭示了因利益与主张上的纠结，欧盟为根治债务危机而整合成员国财政主权的举步维艰，随后直捣欧盟建设面临的核心难题，问道“没有制约、没有规则、没有团结的联盟，何谈新欧洲梦？” 。
这篇文章称，获得监督各成员国预算权利的欧盟委员会近日要求上报预算不合欧盟规定的国家进行修改，否则可能对它们发出否定通知，而这会导致对它们征收国内生产总值０．１％的罚款，而有关国家则与欧盟总部“对着干起来” 。意大利总理伦齐在欧盟峰会上呼吁“就（欧盟内）谁决定，定什麽”辩论清楚 。法国总理瓦尔斯则在国民议会上更直白地称，“有关法国预算的主权归属本国政府和议会” 。其实，欧元区初建以及２０１２年债务危机猖獗时，欧盟都签署，并由欧洲与各国议会批准了监控欧元区国家经济、预算政策的条约，条约也与法国一贯主张的“经济政府”合拍；而危机大致过去后，实施条约的进程则“万分痛苦” ，困难主要来自联盟中法、意两大国就影响更大。与此同时，欧委会近日重新算出各国对联盟预算的摊派，要求英国年底前加付２０亿欧元，而又退回德、法两国的部分出资。卡梅伦首相为这一“完全无理，完全不可接受的账单突如其来”气愤得拍案而起，在记者大会上大呼“叫英国再拿钱，休想！” 。欧盟内部关系火药味上升，而英国国内主张与欧盟分家的政治势力则更有把柄，增添了声势。
文章指出，除开预算问题上的争执，在确定欧盟就气候变化与能源问题对策中，不同处境的成员国不愿共同完成统一的指标。成员国与欧盟争主权事例的增加，“爱欧洲，但不受欧洲限制”观念的抬升，可以视为一种“归返本国”（Return to national）的离心趋向。
欧盟一体化至今都在处理其统一性与多样性的内在矛盾，不断克服强调本国利益的离心倾向，凝聚联合自强精神中前行。当前“归返本国”趋向正是欧盟建设进展必得跨越的障碍中的一个，但它产生于当前欧盟所处的特定环境。
（一）新世纪前十年，欧盟完成阵营整体搬家似的大规模扩员后，造成了成员国利益与主张明显的多元化。五年前空前严重的债务危机爆发，各成员国经济发展质量与政策的区别暴露无遗，这一多元化在危机中被放大。一个联盟中出现身处危机之外的所谓核心国与重债国、东部与西部发展水平差异的新老成员、经济模式与救灾方案有别的“北部集团”与“南部集团”等等分界，成员国间聚集共同意志与政策的难度增加。这是“归返本国” 趋向显出的大背景。
（二）欧盟多方设计与建立起一系列破除常规，力度空前的法规与机制，以解救危及欧盟根基的债务危机，并设法防范危机未来的再现。欧盟救灾举措的主旨与效果总体积极，但另一方面又冲击了联盟内部原有利害关系，引致成员国间三股矛盾：一是，进一步索取成员国财政主权的新规定遭到抵制。英国与捷克拒绝签署２０１２年欧盟整体规划处理，预防经济危机的《财政契约》。二是，紧缩抑或增长的纠结。以紧缩解除危机但同时维系增长，理论上为全联盟内无可辩驳的原则，但两种对策孰轻孰重却引起争执。德国推崇紧缩财政为应对危机主打举措，而经济活力缺失的法国则坚持紧缩不可损伤增长。两个带头国家间就此问题的观念与政策分歧深刻，由来已久，致使欧盟就紧缩与增长何为经济对策重点，一直难以捏成明确的共识。当前，刚近摆脱债务危机的欧盟国家遭受增长力下降逆袭，甚至蒙上衰退再来阴影。欧盟内加大刺激经济，增加就业力度的呼声上升。法国为应付国内压力，加紧促增长，将原定明年底财政赤字率压到欧元区３％标准的计划推迟两年完成。意大利新总理执政后，也站队在强调增长，反对一味紧缩的前列。两种优先点选择间的拉锯战不能平息。三是，重债国与核心国间地位落差加大。承担稳住欧元区重责的德国以其超群的财力，联袂国际货币基金组织带头给重债国输送救济资金，但同时限定重债国执行严苛的紧缩措施。重债国，尤其是希腊，虽靠外援在国家金融崩溃深渊边沿上止步，但付出了经济衰退，社会动荡伤筋动骨般的代价，对德国等紧缩主推手的怨气厚重。而参与救助的核心国又责备希腊的不争拖累了联盟，并对它重新站起失去信心，联盟内一度盛行希腊退出欧盟的论调。
（三）欧盟领导推动与监督成员国执行救灾条约和法规，必须较危机前更多集中各国主权，干预各国内部事务，由此与成员国龃龉增加。英国作为联盟中“疑欧派”的代表，一直是对欧盟权威最激烈的挑战者。反映欧盟民心不满的欧洲议会选举后，卡梅伦首相更直言欧盟要总结教训，批评联盟领导机构“太庞大、太专横、太多管闲事” 。即使作为联盟顶梁柱之一的法国也屡屡不服欧盟当局管教，捍卫本国决策权利。欧委会主席巴罗佐因敦促法国在治理危机中做联盟表率，努力本国改革与减债，而与法国政府多次公开口角，相互恶语交锋。
（四）欧盟多年为之困惑的“民主赤字”近年来因公众对欧盟以及本国当局危机中举措的不认同，对它们信任的流失，而扩展为一种欧洲版的“愤青”现 象 。５月份欧洲议会选举中，反体制（anti-establishment）党派的在法，英，丹麦等国得势，陡增议会中席位，引起欧洲政坛震动。这些可用民粹、极端、排外、反欧洲一体化特点形容的政党的内含是狭隘民族主义，是当前欧盟成员国自顾自趋向的民意基础。
日前，欧盟秋季峰会完成了领导班子换届。联盟新任主要领导人政治选择的一致、欧洲议会两大亲欧政党主导的格局的维系、德、法两大国尽力保持共同发挥核心作用的意志、特别是欧洲一体化堆积下深厚基础，都是促推欧盟建设在开启的新阶段继续进展的有利因素。欧委会主席容克提出聚集３０００亿欧元资金以扩大投资刺激经济的计划，显现了欧盟建设蓄势迈出有意义的新步伐。银行单一监管机制的伊始也令人鼓舞。
但是，由前述离心趋向看来，在稳固救灾成果基础上，因势利导地寻求促增长措施、在欧盟成员国间促进能源，环保，移民等政策上最大程度地形成共同利益与合作愿望、改善欧委会与成员国及公众的关系、稳住英国的联盟成员地位等等难题都构成欧盟面临的严峻考验。欧盟发展仍注定要经历不平路程。
http://www.ciis.org.cn/chinese/2014-11/06/content_7350899.htm