欧洲研究系研究生课程《欧洲联盟法律总论》教学大纲
课程编号： 课程中文名称： 欧洲联盟法律总论 课程英文名称：General Introduction to European Union Law 学时：60学时 学分：3学分授课对象：博士研究生/硕士研究生
开课单位：欧洲学系
任课教师职称要求：副教授或者教授
教学方式：面授、讨论
课程内容摘要：
欧盟法律体系的制度设计及其在欧洲一体化中发挥着重要作用，是欧洲一体化的一个重要特征，欧共体也因此逐渐发展成为一个法治的共同体。欧盟通过法律（包括立法与司法）途径来规范成员国与欧盟之间权能的划分、以法律来规范成员国与欧盟机构及其之间的关系、将国内司法体系纳入到欧盟的司法体系之内从而形成一个整体的司法体系，以及欧洲法院将欧盟的目标确立为欧盟必须遵守的一般法律原则，使得欧盟的目标法律化，这些都使得欧洲一体化具有独特的法律性与规范性特征。 本课程主要介绍欧盟法律体系的基础、基本内容与特征，既从总体上探讨欧洲一体化过程中欧盟法制建设中的创新与特点，探讨欧盟经济宪法的一些基本问题，同时也从对欧盟统一市场的建立与维护具有重要意义的具体的法律制度进行分析，并探讨法律制度在欧洲一体化中的作用与独特性。它主要描述与解释下列问题：（1）欧盟宪政框架的演进；（2）欧盟法律制度及其运作；（3）欧盟法律制度的独特性。本课程将重点关注理解欧盟法律制度对欧洲一体化的重要性所必须的基本知识与工具，以及欧盟法律制度是如何运作的，并熟悉欧盟的法律资源。
教学目的：
本课程将使学生从总体了解欧盟的法律制度，培养学生从法律意义上理解欧洲一体化与欧洲制度的运作，并为学习者进一步研究欧盟实体法及欧盟政治、经济等方面的相关问题提供知识基础。本课程的主要目标在于满足学生智力上的求知欲，并帮助他们从事与欧洲法律相关的专业工作做好准备。
预备知识或先修课程要求：关于欧洲一体化史、国际法的一些基本知识。
考核方式：1．出勤及课堂讨论占40% 2．课程论文占60%。
教学主要内容与安排：
1．欧洲法律制度概述本讲首先介绍欧盟法律制度结构与框架的总体概况。教学目标在于帮助学生掌握研究欧盟法所需的基本知识与工具。本部分内容将介绍欧盟发展的基本过程，包括从20世纪50年代的罗马条约与巴黎条约，经由单一欧洲法令、马斯特里赫特条约、阿姆斯特丹条约、尼斯条约到宪法性条约的过程。它还将探讨欧盟与欧共体的性质与特征。本部分内容重点将放在有关欧盟/共同体发展的一些基本事实上，将将欧盟法律制度与国际、国内法律制度进行比较。本部分内容还将介绍研究欧盟法律的一些文献及利用文献的方法。
1.1 从共同体到欧盟联盟
1) 欧洲一体化的历史与理念 2) 欧洲经济共同体与原子能共同体条约 3) 单一欧洲法令 4) 马约5)从马约到《里斯本条约》
1.2 欧盟/欧共体的性质与特征
1) 国际组织或超国家组织？2) 欧盟与共同体的法律人格
1.3 欧盟法的法律渊源
1) 基础渊源 2) 次级渊源 3) 法律解释与判例法4) 其他渊源
1.4 法律文献
1) 第一手基础资料 2) 第二手文献3) 有用的网站
2．欧盟的机构：组成，权力与功能
从一开始，共同体的机构框架就具有独特性，它既不同于典型的国际组织的治理结构，也不同于主权国家的组织结构。尽管欧盟机构的基本框架一直没有大的改变，但是由于条约的修正及机构的实践、欧洲法院的干预，它也发生了一些变化。除了条约中提到的五个主要机构（即欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院与审计法院）外，本部分还介绍其他一些重要的机构，如欧洲理事会（European Council）、经济与社会委员会等。本部分内容的目标在于描述每个机构在欧盟中所发挥的作用及其相互关系。但是，本部分关于欧盟机构的介绍主要是静态的，每个机构的运作情况将在以后的课程中介绍。
2.1 欧盟委员会
1) 组成与任命 2) 委员会的权力与功能3) 委员会的作用
2.2 欧盟理事会与常驻委员会
1) 理事会的组成与基本特征 2) 理事会的权力与功能 3) 主席国4) 常驻委员会的组成与功能
2.3 欧洲理事会
1) 欧洲理事会的演进与组成2) 欧洲理事会的地位与作用
2.4 欧洲议会
1) 欧洲议会的组成与基本特征 2) 欧洲议会的权力与地位3) 欧洲议会与委员会
2.5 欧洲法院与欧洲初审法院
1) 欧洲法院的组成与结构 2) 欧洲初审法院 3) 护法顾问 4) 欧洲法院适用的基本程序5) 讨论欧盟的司法改革
2.6 审计法院
1) 审计法院的组成与功能
2.7 其他机构
1) 经济与社会委员会 2) 地区委员会 3) 欧洲监察官（Ombudsman） 4) 欧洲中央银行5) 根据欧盟条约设立的其他机构
3．欧盟的立法与决策
对于欧盟来说，决策是一个非常重要但很复杂的问题。一方面，欧盟只能在条约授予它的权力范围内以及在其目标范围内行事，必须遵守很多原则，满足许多条件；另一方面，欧盟条约规定了种类决策程序。接下来两次课将讨论欧洲政策形成并通过的方式，并分析、讨论欧盟立法的类型，欧盟在决策方面权能与权力，欧盟决策的原则与条件，立法与决策过程及表决制度。这部分的内容还简要讨论欧洲法院的判例法。讨论将集中于欧盟的权能与权力，立法与决策的原则。这两次课的目标在于帮助学生欧盟可以做什么，以及是如何做的。
3.1 欧盟立法的类型
1) 主要介绍次级立法的类型
3.2 欧盟立法权能与权力
1) 介绍欧盟的有限权力 2) 讨论隐含的权力的概念3) 分析欧盟对外权能的发展
3.3 辅助性原则与相称性原则
1) 两个原则的含义 2) 两个原则的作用3) 两个原则的适用
3.4 立法与决策过程
1) 不同的立法与决策程序2) 实施与欧盟法实施特别委员会
3.4 表决机制
1) 特别多数表决制 2) 一致表决制3) 简单多数表决制
3.5 欧洲法院的判例法
1) 欧盟法院的任务与欧洲法院判决的地位 2) 欧洲法院的判例法及其约束力3) 欧洲法院的判例法及其对欧盟法发展的贡献
4．欧盟法与成员国的法律制度
欧盟法最引人注目的特征之一是它对成员国法律制度的影响。与其他国际组织不同，欧盟形成了一套自治的对成员国有约束力的法律制度。在欧盟法与成员国法律关系问题上，有两个关键性的原则，一个是直接效力原则，一个是最高效力原则。以下两次课将集中讨论这两个原则。这两个原则不是由欧盟条约直接规定的，而是通过欧洲法院的司法实践并在欧洲法院的影响下发展起来的，其目的在于使欧盟法能够在所有成员国得到统一的、全面的实施。要特别关注若干具有历史意义的案例，在这些案例中，欧洲法院确立了欧共体法的原则，还要关注的是欧洲法院解释条约的方法。还要指出，这两个原则实际上不只是欧洲法院努力的结果，鸸欧盟与成员国法律制度不断相互作用的结果。
4.1 欧盟法的直接效力
1) 回顾直接效力原则的形成过程 2) 讨论直接效力的条件 3) 条约之外措施的直接效力问题 4) 横向与纵向的直接效力5) 非直接效力
4.2 欧盟法的最高效力
1) 成员国对欧盟法的接受：讨论成员国关于国际法效力的观念 2) 欧洲法院与最高效力原则的形成与发展3) 从成员国的角度看最高效力原则
5．欧盟法的实施
为了保证欧盟法接力，关键的是欧盟法必须由所有的成员国实施与执行。但是，欧盟缺少自身实施欧盟法的手段与人力。尽管欧盟委员会是负责欧盟法实施的机构，但在很大程度上，欧盟领事于成员国的实施，这被称为“间接实施”。近年来，委员会发展了一种新的实施欧盟法的方法，即鼓励在实施欧盟法方面进行纵向与横向的合作。须注意的是，欧盟法主要是由成员国实施的，但是，如果成员国没有履行实施的义务，则有可能被委员会根据第258或其他成员国根据第259条向欧洲法院提起诉讼。但是，委员会改革了其行政阶段的工作，以改善实施程序的有效性，而且在行政阶段通过能够使成员国履行其实施欧盟法的义务。
5.1 成员国实施欧盟法的义务
5.2 诉讼与欧盟法的实施
1) 根据欧盟法第258条提起的诉讼2) 根据第259条提起的诉讼
5.3 成员国不实施欧盟法的问题
1) 不履行实施义务的形式2) 根据第260条进行的制裁
6．初步裁决与欧盟法律制度的发展
初步裁决程序对欧盟法的发展发挥了重要作用，对形成成员国与欧盟法律制度之间的关系也具有重要意义。一方面，初步裁决制度保证了欧共体法在所有成员国内的统一适用，另一方面，它拓宽了欧盟法的范围。本部分教学将阐释初步裁决程序，并分析其适用。本部分教学将重视对初步裁决程序的评价，特别是其对欧盟核心的宪法观念形成的贡献。
6.1 初步裁决
1) 条约的规定及其欧盟法发展的重要性2) 可提交裁决的条款与问题
6.2 提交初步裁决的权力与义务
6.3 初步裁决的效力 1) 讨论有关初步裁决效力的判例法2) 初步裁决与欧共体法发展
6.4 初步裁决与欧共体法院与国内法院的关系
7．欧盟机构行为的司法审查在欧洲一体化的过程中，欧盟的司法制度发挥了重要作用。为保证欧盟法得到遵守，欧盟法上建立了法律救济制度与程序，它授权欧洲法院审查欧盟机构通过的措施的合法性。欧洲法院本身也非常重视对欧盟机构行为的司法控制，目的在于确保欧共体是一个法治的共同体。本部分的内容依据欧共体条约的有关条款介绍欧盟的司法救济制度，并集中于分析挑战欧盟措施须满足的一些条件以及欧洲法院的实践。应指出的是，司法审查制度提供了一种维持欧盟与成员国之间宪法上制衡的机制。本部分内容还包括非契约责任的有关内容。
7.1 欧盟条约第230条与废止之诉
1) 可审查的法令 2) 讨论提起诉讼的资格问题 3) 审查的理由4) 废止一项法令的后果
7.2 欧盟条约第232条与不作为之诉
1) 提起诉讼的资格
2) 后果
7.3 非契约责任 1) 承担责任的条件2) 讨论在此领域的司法实践
8. 基本权利与欧盟的公民身份
基本权利对于欧盟来说日渐重要。最初共同体条约并涉及基本权利问题，但是，在实施经济一体化规则过程中，许多问题涉及到既存的国内与国际基本权利，由此，在欧盟法律制度中逐渐形成了基本人权原则，现在已成为欧盟法律的一部分。欧盟的公民身份是欧盟在人权保护领域的一个创造，但是，欧盟公民身份的概念是非常有限的，只是补充而不是取代成员国的公民身份，其所包括的权利也非常有限。本部分内容追寻基本人权进入欧盟法的过程，并分析欧盟公民身份与公民权利有关的问题。
8.1 基本权利与欧盟法
1) 基本权利作为一项基本原则的演进 2) 基本权利与欧洲法院 3) 欧盟中的基本权利与欧洲人权公约4) 欧盟的人权政策
8.2 欧盟公民身份
1) 欧盟的公民身份 2) 公民身份与自由流动 3) 欧盟法规定的公民权利4) 公民身份与欧盟的宪政建设
教材及参考资料：
一、基本教材： 曾令良，《欧盟联盟法总论》，武汉大学出版社，2007
二、参考书目：
1) [法]德尼·西蒙，《欧盟法律体系》，王玉芳等译，北京大学出版社，2007
2) [美]约瑟夫·威勒，《欧洲宪政》，程卫东等译，中国社会科学出版社2003
3) 邵景春，《欧洲联盟的法律与制度》，人民法院出版社，1999
4) 王维达，《欧洲联盟法》，上海人民出版社，2009
5) 曹建明，《欧洲联盟法——从欧洲统一大市场到欧洲经济货币联盟》，浙江人民出版社，2000
6) 程卫东，《欧洲一体化：市场自由与法律》，社科文献出版社，2009
7) 程卫东（主编），《欧盟法律创新》，20万字，社会科学文献出版社，2008
8) 程卫东、李靖堃译，《欧洲联盟基础条约》，社会科学文献出版社，2010
三、英文著作
1) Jo Shaw(2003), Law of the European Union(3rd edition)(in English, Law Press,五、学术资源网站
欧盟法律官方网站：http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm
欧盟法院网站：http://europa.eu/institutions/inst/justice/index_en.htm
让·莫内法律项目网站：http://centers.law.nyu.edu/jeanmonnet/eu/index.html
欧洲一体化在线论文网站：http://www.eiop.or.at/eiop/index.php/eio
中国社科院欧洲所网站：http://ies.cass.cn