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　　2021年9月14日，英国皇家国际事务研究所发布该机构研究员玛丽安·施耐德-佩辛格研究报告《美欧弹性供应链战略：全球化和国家主权的平衡》（US and European strategies for resilient supply chains: Balancing globalization and sovereignty）。该报告从国内、双边和全球三个层面分析了打造弹性供应链的政策工具，特摘编如下。 

　　该报告指出，全球经济已经进入新时代，其典型特征是经济的地区化，以及产业、贸易和投资政策的融合。对于供应链弹性的关注有助于在全球化与国家主权之间找到新的平衡，供应链的未来在于调整经济发展、国家安全与技术之间的关系。 

　　该报告从国内、双边和全球三个层面对欧美打造弹性供应链提出政策建议。 

　　国内层面建议包括：第一，明确加强供应链弹性应该针对的关键行业和产品，如卫生、能源、国防、基础设施、核心数据技术与相关原材料等，并根据情势变化，随时进行更新。第二，加强供应链弹性的政策应该与世贸组织的规则相一致，并尊重竞争法以及自由贸易协定中的承诺，不能通过产业政策的方式支持供应链弹性，因为可能违反世贸组织的规则，容易被其他国家抓住把柄。第三，丰富政府工具箱，灵活采用包括供应链回迁、强化战略产品和部门的国内生产、供应来源的多样化、加强战略储备等多种类、多层次措施。第四，尊重企业主体地位，在决策制定和执行过程中，与企业进行充分沟通和合作。第五，加强决策咨询，增加透明度，同利益相关者、地方政府、工会、研究机构等开展充分协商。第六，评估供应链弹性对于各产业部门的意义，制定共同的标准和可供操作的战略。 

　　双边和区域层面建议包括：第一，欧美通过合作确定供应链风险环节，确定关键供应链的主要参与者，收集与共享信息，明确彼此的优势和弱点，实现强强互补。第二，欧美制定联合储备或战略储备必需品的策略，可以通过财政支持，鼓励盟国企业进行战略储备，也可以建立能够共享的国家储备库。在新冠疫情大流行的背景下，核心医疗设备和医疗用品储备是很好的合作起点。第三，加强关键原材料供应的欧美合作，深化同拥有丰富稀土矿产储量的澳大利亚、加拿大等国合作，深化同具备半导体和电动汽车电池等产品优势的日本、韩国、中国台湾等国家和地区的合作。第四，“五眼联盟”可以作为加强供应链弹性的启动平台，并逐步吸收日本等国。美国可以加入澳大利亚、印度与日本于2021年4月启动的三方“供应链弹性计划”，以便实现同“美日澳印”四边机制的对接。第五，签署更多双边自贸协定，取消关税与非关税壁垒，改善标准，提高监管合作，确保市场多样化并减少依赖性。第六，加强技术领域合作，为人工智能、量子计算等涉及第四次工业革命的核心技术设置全球性标准。第七，加强对环境和人权问题的关注，打造可循环供应链，实现可持续发展。 

　　全球层面的建议包括：第一，充分利用七国集团和二十国集团，打造“民主十国”集团，加强志同道合的民主国家之间的合作。第二，对能够促进供应链的透明度与可见性的区块链技术，能够帮助企业迅速调整生产的3D打印等技术，制定国际治理框架。第三，在多边机构层面，世贸组织是美欧提高供应链弹性的主要平台。应将供应链议题纳入世贸组织改革议题中，推动在世贸组织框架下达成有关环境和医疗产品的新协议，以解决气候变化和新冠疫情带来的全球挑战，限制出口管制的使用，加强世贸组织的贸易政策监督功能。第四，数字技术对于增强供应链弹性至关重要，美欧应继续推进正在进行中的电子商务谈判。 

　　与此同时，该报告也指出，尽管美欧在供应链远离中国方面有共同关切，但美欧之间同样存在产业竞争。新冠疫情所造成的对于支撑国内经济的关注带来了一个产业政策的新时代。因此，在美国与欧洲合作强化供应链的同时，跨大西洋盟友们在产业政策、竞争政策以及监管问题方面的差异可能会在他们之间造成障碍。这些可能出现的摩擦需要得到妥善管控。 

　　文章来源： 

　　Marianne Schneider-Petsinger, US and European strategies for resilient supply chains: Balancing globalization and sovereignty, Chatham House, Sep 14, 2021. 

　　网络链接： 

　　https://www.chathamhouse.org/2021/09/us-and-european-strategies-resilient-supply-chains